美國參眾兩院議員待遇基本相同,但還有一些細(xì)微的差別。 美國國會(huì)參眾兩院議員薪水的演變首先,由于國會(huì)議員是專門的、職業(yè)性的職務(wù),而不是臨時(shí)性、榮譽(yù)性的社會(huì)活動(dòng),所以美國1787年憲法規(guī)定國會(huì)議員享有 由法律確定并由合眾國國庫支付 的薪水。但是,國會(huì)議員如果要為自己調(diào)整薪水,那就相當(dāng)于自己拿國家的錢給自己發(fā)工資,這可能會(huì)招致責(zé)難。因此1967年美國國會(huì)制定了聯(lián)邦薪水法,規(guī)定議員的薪水有間接程序決定,即應(yīng)該和聯(lián)邦高級(jí)行政官員與聯(lián)邦法官持平。具體而言,由總統(tǒng)根據(jù)公民咨詢委員會(huì)的建議,每四年向國會(huì)提出調(diào)整聯(lián)邦白領(lǐng)雇員和議員的工資方案。參眾兩院如果不反對(duì),方案自動(dòng)生效。1975年的立法把議員的薪水和生活費(fèi)用指數(shù)掛鉤,但需要國會(huì)撥款支付新增加的薪水。當(dāng)然議員們還是不好意思給自己撥款漲工資,連續(xù)四年都沒有投票撥款給自己漲工資,因此國會(huì)通過了自動(dòng)撥款的法律,規(guī)定從1983財(cái)政年度開始,議員薪水與聯(lián)邦白領(lǐng)雇員一樣,按物價(jià)指數(shù)變化而自動(dòng)調(diào)整。這樣,議員的薪水經(jīng)過幾次調(diào)整,并與生活指數(shù)掛鉤,就達(dá)到了今天的水平。具體來說,目前美國參眾兩院議員年薪均為174000美元。其中參議院臨時(shí)議長和參議院兩黨領(lǐng)袖年薪為193400美元;而眾議院議長年薪為223500美元,眾議院兩黨領(lǐng)袖的年薪為193900美元??傮w來說,國會(huì)議員的月薪大體相當(dāng)于行政部門副部長的薪水。眾議院議長的薪水和副總統(tǒng)、最高法院首席大法官持平,高于內(nèi)閣級(jí)部長。參議員臨時(shí)議長,參眾兩院多數(shù)黨領(lǐng)袖和少數(shù)黨領(lǐng)袖的薪水高于一般議員,但略少于內(nèi)閣級(jí)部長。 其次,除薪水外,參眾議員還有其他頗為豐厚的待遇。所有國會(huì)議員自動(dòng)加入聯(lián)邦雇員退休體系(FERS)。根據(jù)這一體系規(guī)定,美國國會(huì)議員將他們工資的1.3%納入FERS退休計(jì)劃,并支付工資的6.2%作為社會(huì)保障,并可以在62歲退休領(lǐng)取全額退休金(還有其他相關(guān)規(guī)定就不一一詳細(xì)分析了)。當(dāng)然,美國國會(huì)議員的退休計(jì)劃要比普通人好許多,因?yàn)樗麄兊臅?huì)隨著通貨膨脹指數(shù)上漲自動(dòng)調(diào)節(jié)(只上不下)。所以,有機(jī)構(gòu)估算,美國國會(huì)議員的退休計(jì)劃要比在私人領(lǐng)域工作的,與他們工資相同的CEO們好2~3倍。 其三,國會(huì)議員可以在華盛頓特區(qū)享受免費(fèi)或低價(jià)的醫(yī)療服務(wù)。表面上國會(huì)議員與在美國政府工作的普通工作人員相同。他們也要提供醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的三分之一,其他三分之二的政府費(fèi)用由政府承擔(dān),看醫(yī)生或拿藥也要自付$20(Copay),但他們可以在軍方醫(yī)院看病,得VIP照顧。他們也可指定美國國會(huì)的專門醫(yī)生為他們的家庭醫(yī)生,所以他們一般都不用排隊(duì)。 其四,每位美國眾議員有每年130萬美元的開支費(fèi),參議員則有200萬,議員領(lǐng)袖們則可拿高達(dá)450萬美元的費(fèi)用。這筆錢他們除了不能用作競選外,幾乎可以隨便支配。例如:他們可以用來雇職員、助手(但最多18人全職,4人半職),為辦公室開支,旅費(fèi)等等。如果是參議院、眾議院組織的活動(dòng),他們的費(fèi)用不算在這里,由國家另出。 除此之外,參眾兩院議員還享有電報(bào)、電話津貼、文具費(fèi)、免費(fèi)向選民寄送新聞信札和文件的特權(quán)。議員們還享有旅行津貼,以供他們往返于他們所在的選區(qū)和華盛頓特區(qū)。他們還可以在華盛頓的機(jī)場享有私人免費(fèi)停車位,可以借一些世界名畫來裝飾在華盛頓特區(qū)的辦公室等等。 當(dāng)然除了這些待遇外,一般而言參議員被認(rèn)為更穩(wěn)健、成熟,政治經(jīng)驗(yàn)更為豐富,資歷更深。而且由于眾議員任期兩年,幾乎從一當(dāng)選就要開始準(zhǔn)備下一次競選,因此相對(duì)眾議員,參議員六年任期更為穩(wěn)定,所以一般成為眾議員后,基本上有條件都要嘗試競選參議員。從這個(gè)角度來說,在實(shí)際政治運(yùn)作中,參議員與眾議員還是有差別的。但僅僅從法律而言,參議員和眾議員的待遇基本相同,基本沒有太大差別。只不過是在美國政治的實(shí)際運(yùn)行過程中,參議員和眾議員的無形的待遇會(huì)有所差別。 |
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