近日,《群眾》雜志推出“大戰(zhàn)略下的新鄉(xiāng)土”專題策劃,從村一級(jí)層面分析探討鄉(xiāng)村振興問(wèn)題。下文為專題文章之一,原題為《開(kāi)啟村級(jí)產(chǎn)業(yè)興旺之門——來(lái)自江蘇39個(gè)村的調(diào)研》。作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部華彥玲和于陽(yáng)。 沒(méi)有產(chǎn)業(yè)興旺,鄉(xiāng)村振興便是無(wú)源之水、無(wú)本之木。鄉(xiāng)村振興,首先要回答的是如何做到產(chǎn)業(yè)振興。前不久,我們調(diào)研了江蘇省內(nèi)符合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?!币蟮?9個(gè)村(其中蘇北8個(gè)、蘇中6個(gè)、蘇南25個(gè))。這些村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無(wú)論是一產(chǎn)、二產(chǎn)或是三產(chǎn),無(wú)一例外地都稱得上產(chǎn)業(yè)興旺。 總體看,這39個(gè)村有著不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài),大致可以分為三類: 一是“一產(chǎn)興村”型,即通過(guò)發(fā)展高效高附加值農(nóng)業(yè),進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,這類村富民效果顯著; 二是“二產(chǎn)興村”型,即以工業(yè)為主導(dǎo),在工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上反哺農(nóng)業(yè)并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這類村多起步于上個(gè)世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起時(shí)期; 三是“三產(chǎn)興村”型,即以鄉(xiāng)村旅游為突破口,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,這類村多在近10年發(fā)展起來(lái),起步的時(shí)間較晚。 39個(gè)村中有15個(gè)村主要依托發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村,即謝湖村、山聯(lián)村、桃源村、丁莊村、先鋒村、大圣村、恒北村、河橫村、小楊村、平園池村、鶴群村、祁巷村、橫溝村、梅蘇村、堰下村。這些村一般都具有以下特征。 01 包括地勢(shì)優(yōu)勢(shì)、土壤優(yōu)勢(shì)等,比如謝湖村屬于山林地勢(shì),適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。一些村在后期通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工,如丁莊村將葡萄加工成葡萄酒、葡萄籽油等衍生品,恒北村將梨套在瓶子里釀酒。同時(shí)這些村也依托第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,借機(jī)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)土品牌的推廣與銷售,如山聯(lián)村通過(guò)鄉(xiāng)村旅游吸引大量游客,提升山聯(lián)村農(nóng)產(chǎn)品知名度,使山聯(lián)村的整體品牌(山聯(lián)牌、山前牌等)不斷提升,從而實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與旅游業(yè)的高度結(jié)合。 02 這些村經(jīng)濟(jì)林果作物之所以發(fā)展得較好,往往有較長(zhǎng)的種植歷史,并逐漸形成一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。比如堰下村,從清朝起就有花卉苗木種植的歷史,一直發(fā)展至今。由于種植歷史較長(zhǎng),這些村逐漸形成自己特定的種植技術(shù),其他村難以效仿。 39個(gè)村中有14個(gè)村依靠工業(yè)興村,即西棘蕩村、華西村、永聯(lián)村、飛達(dá)村、長(zhǎng)江村、三房巷村、都山村、康博村、武家嘴村、黃泥壩村、馬莊村、大洋村、東浦村、南門村。這類村早期依托各村資源,大力發(fā)展村工業(yè),并以工業(yè)富民強(qiáng)村,從而帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些村根據(jù)各村資源優(yōu)勢(shì)可進(jìn)一步劃分為兩類。 蘇南地區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)端地,形成“以發(fā)展工業(yè)為主,集體經(jīng)濟(jì)為主,參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,由縣、鄉(xiāng)政府直接領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路”,被稱之為“蘇南模式”,其產(chǎn)生的積極效應(yīng)異常顯著,使蘇南經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速發(fā)展。上述14個(gè)村中,絕大部分來(lái)自于蘇南地區(qū),依托上世紀(jì)80年代初期的歷史機(jī)遇發(fā)展村工業(yè)經(jīng)濟(jì)。比如70年代就開(kāi)始辦廠的村有華西村、康博村等;80年代開(kāi)始發(fā)展工業(yè)的村有永聯(lián)村、三房巷村、武家嘴村、都山村、馬莊村、大洋村等。如今,江蘇民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜上超過(guò)半數(shù)企業(yè)由這些村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái),產(chǎn)生了華西集團(tuán)、紅豆集團(tuán)、陽(yáng)光集團(tuán)等一大批明星企業(yè),成為江蘇企業(yè)中的實(shí)力中堅(jiān)。 上世紀(jì)90年代開(kāi)始起步的村有西棘蕩村、長(zhǎng)江村、飛達(dá)村、黃泥壩村等。這些村基本上是農(nóng)業(yè)不足以滿足溫飽需要的情況下所倒逼的結(jié)果,通常是在村里能人帶動(dòng)下,因地制宜發(fā)展村工業(yè)經(jīng)濟(jì)。這種模式共同之處在于將本地有利條件與市場(chǎng)需求對(duì)接。比如西棘蕩依托沿海優(yōu)勢(shì),回收廢舊漁網(wǎng),發(fā)展尼龍顆粒深加工;長(zhǎng)江村依托港口優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求發(fā)展機(jī)電、冶金、制造、拆船、化工、房地產(chǎn)、港口等企業(yè)。 依靠工業(yè)強(qiáng)村的14個(gè)村還有另外的共同特征:工業(yè)發(fā)展的同時(shí)反哺三農(nóng),這些村不僅對(duì)村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了較大投入,村民住房也得到較大改善,基本實(shí)現(xiàn)了家家住別墅;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接;絕大部分村也逐步開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),從而使得村中餐飲、娛樂(lè)、物流、通訊、信息等第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。 39個(gè)村中有10個(gè)村主要是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)振興,即洑西村、石塘村、世凹村、七坊村、黃龍峴、大塘金、溫泉村、西崗村、石山下村、傅家邊。這類村基本上是近10年來(lái)的后發(fā)村,具有一定的自然資源稟賦優(yōu)勢(shì),或者具備人文或歷史優(yōu)勢(shì),或者與景區(qū)相鄰,如洑西村與竹海景區(qū)相鄰,世凹村緊靠牛首山景區(qū),在吸引游客方面具有一定的地理優(yōu)勢(shì)?!叭a(chǎn)興村”型的發(fā)展模式主要通過(guò)鄉(xiāng)村旅游聚集人氣,進(jìn)而帶動(dòng)餐飲、民宿以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售,例如洑西村每年依靠鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全村農(nóng)產(chǎn)品銷售都在800萬(wàn)元以上。 這類村一般具有四個(gè)共同特征: 一是具備一定的山水、人文或歷史資源優(yōu)勢(shì); 二是城市近郊,大約1—2個(gè)小時(shí)的車程,能夠吸引城里人,通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、民俗等匯聚城市資源; 三是位于景區(qū)周圍,依托景區(qū)聚集人氣; 四是在基本農(nóng)田紅線的壓力下,發(fā)展工業(yè)受到很大限制,鄉(xiāng)村旅游成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突破口。 鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。同時(shí),產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村人才振興、文化振興提供了保障。比如,產(chǎn)業(yè)可以匯集人才,可防止農(nóng)村空心化現(xiàn)象,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)最直接的原因也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。 從調(diào)研的39個(gè)村可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)民收入中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的份額占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)類型看,工業(yè)發(fā)展較好的村,一、三產(chǎn)業(yè)也相對(duì)較好。以一產(chǎn)為主導(dǎo)的村基本上是以高效農(nóng)業(yè)為主(花木業(yè)、瓜果蔬菜等),這類村的村民收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入一般少于以工業(yè)為主的村??梢?jiàn),僅僅靠發(fā)展一產(chǎn)是不夠的,大多數(shù)情況下還要依靠發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)富民,即通常所說(shuō)的“無(wú)工不富”。費(fèi)孝通曾指出,復(fù)興農(nóng)村與發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的關(guān)系,如鳥(niǎo)之雙翼、車之兩輪,相互依賴,缺一不能竟其功。2018年中央一號(hào)文件首提鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要多元化發(fā)展,培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè),再次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村工業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用。 發(fā)展綠色循環(huán)可持續(xù)的鄉(xiāng)村工業(yè)依然是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最現(xiàn)實(shí)的路徑。 一是要做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,把鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn),推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)向規(guī)?;?、系統(tǒng)化、合理化發(fā)展。 二是以一二三產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ),在一產(chǎn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展二產(chǎn)和三產(chǎn)。要在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理定位當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。 三是培育鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)不僅是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的“精銳部隊(duì)”,也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“開(kāi)路先鋒”。 摘自《群眾》2018年第14期,原標(biāo)題為《開(kāi)啟村級(jí)產(chǎn)業(yè)興旺之門——來(lái)自江蘇39個(gè)村的調(diào)研》 作者:華彥玲 于陽(yáng)(作者單位:中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部) |
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來(lái)自: 菜人80 > 《鄉(xiāng)村振興》