根據(jù)全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：其中第（四）項，在土地征用補(bǔ)償費用的管理和發(fā)放時，村民委員會等基層組織人員，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和三百八十三條貪污罪的規(guī)定。

這是查辦貪污農(nóng)村土地補(bǔ)償費的執(zhí)法依據(jù)，農(nóng)村基層組織人員只要在土地補(bǔ)償費方面實施貪污行為，準(zhǔn)國家工作人員的主體資格就不成問題，但查辦這類貪污犯罪中取證、固證方面會遇到一些困惑甚至障礙，結(jié)合辦案實踐，筆者歸納貪污農(nóng)村土地補(bǔ)償費三種類型，針對這三類，淺談一下其中的取證思路。

一、虛報土地面積套取土地補(bǔ)償費的取證思路

談這個問題前，先了解土地征收的相關(guān)法律規(guī)定，據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第44條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；第47條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地原用途給予補(bǔ)償，征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費，征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以沾益縣農(nóng)村土地征收為例，2006年，“沾六”（沾益至六盤水）鐵路復(fù)線建設(shè)占地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為12600元/畝，2007年萬利焦化廠征收位于白水鎮(zhèn)天生橋土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14600元/畝，2009年前達(dá)耐火材料廠征收位于白水鎮(zhèn)新排村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為18814元/畝，2011年白水鎮(zhèn)新排村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至39504元/畝。

2010年3月初，我院辦案局查辦嚴(yán)某等人貪污一案，其手段就是在“沾六”鐵路復(fù)線征地過程中以他人名義虛報冒領(lǐng)土地補(bǔ)償費，這也是貪污土地補(bǔ)償費較常見的手段，針對這種類型的犯罪，只要弄清事實，取證思路較為簡單。

（一）、找到被冒名的村民，取到證言。取證時應(yīng)注意以下幾點：

1、若該農(nóng)戶家有土地被征收，要分清實際被征收的土地和虛報的土地；

2、出示被冒領(lǐng)的花名冊，讓其辨認(rèn)是否簽過字捺過指?。?/p>

3、有的村民可能出于自我保護(hù)或袒護(hù)，為什么會袒護(hù)呢？因為被冒名的村民跟犯罪嫌疑人同村，可能有親屬關(guān)系，而不配合工作。對于自我保護(hù)者，要對其闡明證人的權(quán)利義務(wù)，講清政策、法律；對于袒護(hù)者，直接講明包庇、作偽證的法律后果，曉以利害；

4、交代保密紀(jì)律，對被取證的對象，要交代注意保密，也是曉以利害，讓其趨利避害，使偵查工作順利開展。

（二）、到村委會調(diào)取征地工作的分工及相關(guān)的會議記錄。

（三）、到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村信用社調(diào)取劃折、取款的相關(guān)書證。

（四）、到鄉(xiāng)政府調(diào)取征地領(lǐng)導(dǎo)小組的文件及相關(guān)的會議記錄，補(bǔ)強(qiáng)村委會協(xié)助人民政府從事行政管理工作的證據(jù)。

二、隱瞞土地補(bǔ)償費取證思路

以我院辦案局查辦白水鎮(zhèn)新排村委會總支書記李某貪污一案為例。

沾益宇恒水泥有限公司在新排村委會補(bǔ)充征用土地6.5畝，在辦理用地手續(xù)過程中，經(jīng)測算，宇恒有限公司實際用地面積為8畝，2011年3月初，為了辦理用地手續(xù)，沾益宇恒水泥有限公司朱某跟新排村委會總支書記李某協(xié)商，李某跟朱某談好將原來補(bǔ)充征用土地協(xié)議（2006年簽的）改成8畝的補(bǔ)充征用土地協(xié)議。2006年征用的6.5畝土地補(bǔ)償費已按原來12610元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)給新排村委會第二村民小組。李某提出新增的1.5畝土地補(bǔ)償費要按2011年的標(biāo)準(zhǔn)即39504元/畝來補(bǔ)償，朱某稱補(bǔ)辦原來的土地征收手續(xù)若按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)，到時就不好辦土地手續(xù)。最后李某與朱某談成以原來的土地補(bǔ)償價面積為8畝的土地補(bǔ)償費來補(bǔ)，即補(bǔ)償費為12610元/畝乘8畝=100880元。由于原來6.5畝的土地補(bǔ)償費已經(jīng)補(bǔ)給新排二組了，李某跟村委會主任、副主任、二組組長說，宇恒公司新增1.5畝土地按39504元/畝來補(bǔ)，補(bǔ)償費為59256元。宇恒公司撥付的土地補(bǔ)費100880元，除掉補(bǔ)給二組59256元，余下41624元。于是問題就出來了，補(bǔ)簽協(xié)議的事只有李某和朱某知道，李某就告訴朱某把59256元打入新排二組的賬戶上，余下的41624元李某到宇恒公司去領(lǐng)現(xiàn)金，李某就隱瞞了這筆土地補(bǔ)償費，把41624元占為己有。

這類貪污土地補(bǔ)償費的取證思路為：

（一）、取到對方的證言。就上面的個案來講，朱某的證言很關(guān)鍵，朱某跟李某實際商談過多次，我們在取證的過程遇到不少麻煩，起初雙方的言詞不太吻合，朱某的說法有多個版本且不斷反復(fù)，我們發(fā)現(xiàn)一個問題，后來簽的征地補(bǔ)充協(xié)議，除了土地補(bǔ)償費外，還有地上附著物和青苗補(bǔ)償費17000元，會不會被朱某貪污掉而有所顧忌，我們抓住他的弱點，后來才講實情，取到證言，至于朱某是否存在貪污行為，由于證據(jù)不足，不便認(rèn)定。

（二）、到征地方調(diào)取相關(guān)書證，尤其原來6.5畝土地補(bǔ)償費的付款依據(jù)，后來8畝土地補(bǔ)償費100880元的付款依據(jù)，59256元轉(zhuǎn)賬依據(jù)，41624元的付款人的證言。

（三）、取到征地補(bǔ)充協(xié)議上簽字人員的證言，本案中涉及的證人有村委會主任、副主任、二組組長。

（四）、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)取征地相關(guān)的文件。

三、虛增土地面積套取土地補(bǔ)償費的取證思路

虛增土地面積套取土地補(bǔ)償費與虛報冒領(lǐng)土地補(bǔ)償費相比，取證思路更為復(fù)雜，后者是“無中生有”地虛報一塊地，虛報的面積好確定，而虛增土地面積較難確定，難就難在如何確定原始面積。大家都知道，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，分產(chǎn)到戶的土地，有的被開墾過，有的被調(diào)換過，有的農(nóng)村集體使用權(quán)證上有記載、有的沒有記載，所以有的地塊的原始面積就難以確定，給我們查辦虛增面積套取土地補(bǔ)償費的案件帶來難度，下面仍以我院2011年查辦的顧某、鄭某貪污一案為例來說一下。

2009年，沾益前達(dá)耐火材料有限公司擴(kuò)建項目新征了50畝左右的土地，所占土地位于白水鎮(zhèn)新排村委會三組的下長地，征地前，天生橋村民小組組長鄭某可能獲悉土地被征的消息，鄭向三組村民顧某某、許某兩家購買土地并付了款，征地時這兩家地被占著，丈量到這里土地時，新排村委會副主任顧某、新排村委會三組組長王某、新排村委會三組會計趙某、鄭某在場，鄭某單獨對顧某提出：多量出點，到時分顧某1萬元錢，顧某答應(yīng)鄭某。由鄭某拉皮尺終點端，趁王某和趙某不注意，鄭某多報面積給趙某記錄。事后，鄭某按承諾在套出的土地補(bǔ)償費中拿了1萬元給顧某。由于虛增的面積不確定，總的虛報套取的土地補(bǔ)償費就不確定，顧某、鄭某也說不清楚虛增的面積到底是多少，都只是說個概數(shù)，這兩塊的原戶主顧某某、許某也說不清楚自家土地在賣之前的面積，該地塊也沒有相關(guān)書證可以證明它的面積。土地被征之后未投入使用，我們曾經(jīng)去現(xiàn)場查看土地，并通知原戶主到現(xiàn)場指認(rèn)土地的四至界限，由于地塊界限已被破壞，戶主已無法認(rèn)出。這個案子就一度陷入僵局，不要說證據(jù)不足，就連事實都不清楚。不調(diào)整取證思路，這個案子就會出問題，后來我們及時調(diào)整思路，順利確定了虛增的面積，具體的做法是：到新排村委會去查退耕還林丈量的原始記錄，據(jù)我們了解，新排三組下長地這個地方屬于國家實行退耕還林（還草）的范疇，國家要給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼肯定要有依據(jù)，果不其然，2000年搞的退耕還林丈量的土地面積有記錄，存于村委會林管員處，原始面積一目了然，顧某某這家的面積是9.7畝，許某這家的面積是1.806畝，合計11.506畝，而這兩塊土地被征時量得的面積是14.87畝，虛增的面積就是3.364畝，套取土地補(bǔ)償費為3.364畝乘18814元/畝=63290.3元，鄭某拿1萬元給顧某，余下的被鄭某占為己有。其他還有取的證據(jù)有：

1、調(diào)取前達(dá)耐火材料有限公司征地領(lǐng)導(dǎo)小組文件及相關(guān)規(guī)定；2、調(diào)取村委會協(xié)助政府征地時的分工及會議記錄；3、調(diào)取土地補(bǔ)償費取款的相關(guān)書證；4、通知原戶主對調(diào)取的退耕還林丈量的面積進(jìn)行確認(rèn)，并證實退耕還林后不再復(fù)耕；5、取到參與退耕還林丈量工作人員的證言；6、查閱退耕還林相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)作為證據(jù)使用。

近幾年，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪頻發(fā)，貪污農(nóng)村土地補(bǔ)償費形式較為常見，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，部分農(nóng)村基層組織人員盯上這一“肥缺”，鋌而走險，而且作案方式越來越狡猾、手段越來越隱蔽，辦案干警要不斷提高偵查水平，理清取證思路，以適應(yīng)新刑訴法對辦案工作提出的新要求。

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