同志們：

經(jīng)過周密籌備和精心組織，歷時4天的時間，2014年市縣責(zé)任區(qū)督學(xué)培訓(xùn)即將結(jié)業(yè)。在此，我謹代表省教育廳、省教育督導(dǎo)委員會、省人民政府教育督導(dǎo)室對此次培訓(xùn)承辦單位芷江縣教育局、縣人民政府教育督導(dǎo)室表示感謝，對XX市教育局、教育督導(dǎo)室和芷江縣人民政府為本次培訓(xùn)提供的大力支持表示感謝，對各位參加培訓(xùn)的督學(xué)表示慰問，同時，特別要感謝本次培訓(xùn)聘請的5位小組組長和5位觀察員。

今年4月份，我們在常德漢壽專門召開了督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)示XX縣工作經(jīng)驗交流會；10月份，我們又在芷江舉辦2014年市縣責(zé)任區(qū)督學(xué)培訓(xùn)班，目的很明確：一是為督學(xué)們提升督學(xué)專業(yè)水平；二是為圓滿完成今年25個省級督學(xué)責(zé)任區(qū)示XX縣（市區(qū)）建設(shè)任務(wù)提供條件保障；三是以此次培訓(xùn)為依托，希望今年25個省級督學(xué)責(zé)任區(qū)示XX縣（市區(qū)）再創(chuàng)新經(jīng)驗，引領(lǐng)示范我省責(zé)任區(qū)建設(shè)工作。這次培訓(xùn)，參訓(xùn)人員多，規(guī)模大，時間長，內(nèi)容廣，針對性強，不僅請來了教育部和省相關(guān)專家為大家進行理論講解，同時，還組織大家分組下校進行實地試評估，觀察員現(xiàn)場指導(dǎo)操作等，可以說，既注重了理論知識的豐富，又注重了實際操作能力的培訓(xùn)，兩者相得益彰，相信大家受益匪淺。借此機會，我講三點意見，供大家參考。

一、不斷提高對督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的思想認識

為落實“督政與督學(xué)并重”的要求，2010年,我們借鑒各地經(jīng)驗，根據(jù)湖南實情，在全省范圍內(nèi)建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。我們的目標是，以督學(xué)責(zé)任區(qū)為平臺，把每一所學(xué)校都納入“責(zé)任區(qū)”，實現(xiàn)對學(xué)校督導(dǎo)的“全覆蓋”；督學(xué)實施不定期的隨訪督導(dǎo)和回訪，實現(xiàn)對學(xué)校的“全過程”督導(dǎo)；組建不同專業(yè)的督學(xué)隊伍，實現(xiàn)對學(xué)校的“全方位”督導(dǎo)。通過全覆蓋、全過程、全方位的學(xué)校督導(dǎo)，促進學(xué)校自我反思、自我改進、持續(xù)進步。經(jīng)過近幾年的實踐，督學(xué)責(zé)任區(qū)制度正在把各級督導(dǎo)力量引入學(xué)校，彰顯出我省教育督導(dǎo)工作的新活力。2012年，我們在郴州召開了全省中小學(xué)校督導(dǎo)工作暨督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會議，這是我省第一次專門召開的中小學(xué)校督導(dǎo)工作會議，會上印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)校督導(dǎo)工作的意見》，與會代表實地參觀了XX縣的督學(xué)責(zé)任區(qū)現(xiàn)場，學(xué)習(xí)總結(jié)了督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的“桂陽經(jīng)驗”和“醴陵模式”，推動督學(xué)責(zé)任區(qū)工作縱深開展。2012年，我們還開展了省級督學(xué)責(zé)任區(qū)示范點建設(shè)，至今已經(jīng)連續(xù)開展了3年。今年4月，我們在XX縣召開了督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)示XX縣市區(qū)工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)了成績和經(jīng)驗，分析了問題與困難，探討了下一步工作。目前，我省已經(jīng)建立了764個督學(xué)責(zé)任區(qū)，3644名責(zé)任區(qū)督學(xué)，觸角延伸到每一所學(xué)校，在推動學(xué)校提高辦學(xué)水平、提升教育質(zhì)量方面已經(jīng)取得了明顯成效。思想是行動的先導(dǎo)。我省督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)之所以有今天的成績，是因為各級教育行政部門和督導(dǎo)部門的高度重視、不懈努力的結(jié)果。我認為，作為督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)，只有自身深刻領(lǐng)會督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的重大意義和作用，才能更好的工作與服務(wù)，為教育事業(yè)的發(fā)展獻計獻策。首先，教育督導(dǎo)部門要增強信心和責(zé)任意識，特別是在座的各位要充分認識到自己擔(dān)負的重任，都應(yīng)信心滿滿、底氣十足地抓督學(xué)工作，鼓足干勁地做督學(xué)工作，以高度的責(zé)任感和使命感，使這項制度生根發(fā)芽、開花結(jié)果。其次，要消除學(xué)校和教師的抵觸心理，使廣大學(xué)校和教師認識到，督學(xué)工作不是給某個學(xué)校和教師挑刺找毛病，而是要幫助、指導(dǎo)學(xué)校查明問題的原因，提出改進建議，促進教師的專業(yè)發(fā)展，也還要通過對責(zé)任區(qū)中小學(xué)校教育教學(xué)工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗。再次，要讓教育行政部門高度重視和大力支持。我發(fā)現(xiàn)，凡是督學(xué)責(zé)任區(qū)工作抓得好、有特色的地方，如XX市、XX縣、XX區(qū)、望城區(qū)、芷江縣等，最顯著的特征就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持。如何把督學(xué)責(zé)任區(qū)工作擺上領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，為教育督導(dǎo)提高組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和條件保障，關(guān)鍵就在于我們的積極爭取、匯報和努力工作。

二、準確把握責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作程序

我們開展這次培訓(xùn)的目的，就是要進一步促進市縣責(zé)任區(qū)督學(xué)工作的規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化，也就是說，每一個督學(xué)走進學(xué)校后，如何開展工作是有一套規(guī)范化流程的，而不是漫無目的的東瞧瞧西看看，也不是你想怎么做就怎么做。

第一，督學(xué)工作要規(guī)范化。我們要徹底改變以往督學(xué)工作中存在的盲目和隨意現(xiàn)象，要從思想到行動上明確“督什么”、“怎么督”和“督導(dǎo)結(jié)果怎么運用”，做到督學(xué)的責(zé)任規(guī)范、程序規(guī)范和方法規(guī)范。省教育督導(dǎo)室專門研制了《湖南省督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校督導(dǎo)評價指南》，對責(zé)任區(qū)督學(xué)的評價理念、評價內(nèi)容、過程、方法和結(jié)果運用進行了全面規(guī)范，這個《指南》就是我們督學(xué)工作中的向?qū)?。我認為，首先是樹立先進的督導(dǎo)評價理念。督學(xué)到校后，不再是挑刺找毛病，而是要幫助、指導(dǎo)學(xué)校查明問題的原因，制定改進工作的時間表與路線圖；不再是“欽差大臣”“特派員”，而是以專業(yè)、平等的身份與學(xué)校溝通探討，做推動學(xué)校持續(xù)發(fā)展的合作者與引導(dǎo)者。其次是關(guān)注學(xué)校督導(dǎo)工作的重點。責(zé)任區(qū)要緊緊圍繞校長領(lǐng)導(dǎo)力、師資隊伍、教育教學(xué)、學(xué)生發(fā)展、辦學(xué)條件5個方面開展督學(xué)工作，切實指導(dǎo)、幫助學(xué)校不斷改進，中小學(xué)校就會發(fā)生質(zhì)的變化。再次是規(guī)范督導(dǎo)評價的過程和方法。無論是學(xué)校專項督導(dǎo)還是隨訪督導(dǎo)，都應(yīng)該是有充分準備的督導(dǎo)，從申報備案、分工合作、設(shè)計實施方案、編制評價工具、收集信息，到實施評價、形成結(jié)果都應(yīng)體現(xiàn)規(guī)范性要求，達到為學(xué)校改進提供幫助，為教育督導(dǎo)部門提供直接依據(jù)，為教育行政部門和其他職能部門提供決策依據(jù)的要求。

第二，督學(xué)工作要常態(tài)化。全面實施素質(zhì)教育是湖南教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。督促、指導(dǎo)學(xué)校深入實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展，讓每一所學(xué)校都有進步，是教育督導(dǎo)機構(gòu)的重要職責(zé)。我們一再強調(diào)實現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)的全覆蓋、全過程、全方位，其目的就是實行督學(xué)工作的常態(tài)化。全省教育督導(dǎo)機構(gòu)要進一步增強責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負起推進素質(zhì)教育深入實施的重任。要充分發(fā)揮督導(dǎo)對學(xué)校實施素質(zhì)教育的導(dǎo)向、激勵作用，用素質(zhì)教育督導(dǎo)評估標準考核學(xué)校，著力推動學(xué)校素質(zhì)教育的深入持續(xù)實施。要將督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)工作和學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作有機結(jié)合起來，把督學(xué)力量推向教育教學(xué)一線，強化對學(xué)校素質(zhì)教育實施情況的經(jīng)常性、過程性監(jiān)督與指導(dǎo)，建立全方位、全天候、全過程的學(xué)校監(jiān)督機制，全面、準確、及時地掌握學(xué)校情況，促進學(xué)校精細管理、規(guī)范辦學(xué)，構(gòu)建深入實施素質(zhì)教育長效機制。要建立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)及其各種制度，充分發(fā)揮近距離監(jiān)控保障職能，及時掌握基層教育動態(tài)，及時總結(jié)和推廣教育過程中出現(xiàn)的新典型、新經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決教育過程中出現(xiàn)的問題，及時向教育行政部門提供真實有效的信息，增強教育行政部門調(diào)控水平和決策的科學(xué)性，確保教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

第三，督學(xué)工作要專業(yè)化。督學(xué)工作是一項內(nèi)容廣泛、專業(yè)性很強的工作。責(zé)任區(qū)督學(xué)身處基層、工作在第一線，對學(xué)校的了解是比較深刻，掌握十分豐富的一線資料，承擔(dān)的是專業(yè)服務(wù)的角色，如果沒有較高的政策理論水平、較強的實踐能力、較深厚的專業(yè)知識和獨到的工作見解，將很難開展工作，也難以發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)對象在工作中存在的問題，更不用說針對問題提出建設(shè)性的意見。在開展工作時，最基本的一條就是不要說外行話、做外行事，最重要的一條就是放下架子，態(tài)度誠懇，身先士卒。要深入到學(xué)校中，充分掌握學(xué)校的現(xiàn)實狀況和遠景規(guī)劃，抓住學(xué)校發(fā)展的核心要素，把握學(xué)校發(fā)展的核心問題，著力破解學(xué)校發(fā)展面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，促進學(xué)校的自主發(fā)展，打造出一校一品，一校一特色模式；要深入學(xué)校深入教師準確了解教師的工作作風(fēng)和職業(yè)素養(yǎng)，摸透教師對學(xué)校的要求，對領(lǐng)導(dǎo)的要求，深入學(xué)生深刻了解學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和素質(zhì)發(fā)展；要深入到社會中，傾聽家長和社會的呼聲，了解他們對學(xué)校的認可程度，摸清他們對學(xué)校的要求和建議，督學(xué)只有在深入了解的基礎(chǔ)上才能抓住熱點，突破難點，解決焦點，消滅盲點，才能有針對性地有效開展工作。

三、努力破解督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)中的難題

近年來，我省不斷強化督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實踐，各級教育行政部門和各縣市區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室因地制宜，創(chuàng)新工作，成效顯著。醴陵、桂陽、君山等典型經(jīng)驗得到了教育部充分肯定，并在全國產(chǎn)生了廣泛影響；近兩年，先后又涌現(xiàn)出了XX縣、XX縣、芷江縣、XX縣、XX縣等一大批先進典型。這些典型縣市區(qū)為我們責(zé)任區(qū)建設(shè)在條件保障、制度建設(shè)、運行機制、督導(dǎo)實效等方面積累了很多寶貴經(jīng)驗。但在建設(shè)過程中也遇到了一些問題與困難。從政府層面來講：一是人員機構(gòu)沒有完全落實，責(zé)任區(qū)督學(xué)不能獨立行使職能；二是督學(xué)待遇保障不夠到位；三是督學(xué)責(zé)任區(qū)的職能職責(zé)定位不夠清晰，教育督導(dǎo)相對獨立性不強造成的。四是結(jié)果運用缺乏有力的機制，督學(xué)結(jié)果進入政府及其教育行政部門的決策參考范圍還缺乏有效的平臺和有力的機制保障。從督學(xué)自身方面來講：一是督學(xué)責(zé)任區(qū)工作實效性還不強；二是兼職督學(xué)參加督學(xué)的時間難以保證；三是責(zé)任區(qū)督學(xué)的專業(yè)化水平還需進一步提升等等。這些情況都需要我們在今后的工作中引起高度重視，各示XX縣要努力破解制約責(zé)任區(qū)建設(shè)的難題，積累更好的經(jīng)驗，引領(lǐng)全省督學(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)。

第一，要在保障體制上下功夫。推進督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，必須要有強力的保障機制，為督學(xué)工作提供動力和支撐。一是要加強組織保障。各示XX縣市區(qū)要力爭當?shù)攸h委政府的高度重視、教育行政部門真心支持，督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)才能有力的推進，但一定要防止督學(xué)“行政化”，努力保持和強化督學(xué)的專業(yè)優(yōu)勢與業(yè)務(wù)權(quán)威。二是要加強制度保障。沒有健全的制度，督學(xué)責(zé)任區(qū)工作將如“無根之木、無源之水”沒有生命力。完善的制度才可以保障工作機制良好運行，好的工作機制才能使制度更好地落到實處。三是要加強人員保障。各示XX縣市區(qū)按要求配齊配足責(zé)任區(qū)專兼職督學(xué)和學(xué)校督導(dǎo)專干，構(gòu)建縣、區(qū)、校三位一體“全覆蓋、無盲區(qū)”的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。四是加強經(jīng)費保障。各示XX縣市區(qū)均要安排專門經(jīng)費用于督學(xué)責(zé)任區(qū)工作。經(jīng)費保障的強化，才能為督學(xué)提供便利的工作條件和良好的工作環(huán)境，更有效的保證督學(xué)責(zé)任區(qū)工作正常運轉(zhuǎn)。

第二，要在運行機制上下功夫。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)突破了原有教育管理運行模式，所以既要“破”又要“立”，而且重在建立一套新的運行體系。這方面目前并沒有成熟的模式可以照搬，我認為，重點要考慮兩個方面：一是督學(xué)責(zé)任區(qū)內(nèi)部的工作運行機制問題，二是督學(xué)責(zé)任區(qū)工作與外部相協(xié)調(diào)的運行機制問題。就內(nèi)部工作運行而言，主要是責(zé)任督學(xué)的內(nèi)部分工與協(xié)作、如何與學(xué)校建立工作關(guān)系以及如何開展內(nèi)部日常工作管理考核等，其中人員分工上要考慮每一個督學(xué)既要擔(dān)任學(xué)校掛牌督學(xué)，又是責(zé)任區(qū)督學(xué)，點上的督導(dǎo)與面上的督導(dǎo)要相結(jié)合；要探索督學(xué)責(zé)任區(qū)與學(xué)校督導(dǎo)室建立直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，還可以由督學(xué)責(zé)任區(qū)組織片區(qū)學(xué)校的督導(dǎo)室橫向開展督導(dǎo)工作；而每一個責(zé)任督學(xué)下到學(xué)校，應(yīng)當主要通過隨訪督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)的方式開展工作。就督學(xué)責(zé)任區(qū)外部的工作運行而言，一方面是如何與學(xué)校當?shù)氐纳鐓^(qū)組織、學(xué)生家長和群眾建立關(guān)系，形成信息交換的機制，另一方面是如何與督導(dǎo)主管部門建立情況報告機制、與學(xué)校建立意見反饋和跟蹤督辦機制。這其中最重要的是建立督導(dǎo)部門與行政部門的聯(lián)席會制度，確保督導(dǎo)結(jié)果得到運用，確保責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作產(chǎn)生實效。從去年20個示XX縣市區(qū)的工作情況來看，大多數(shù)都建立了良好的工作運行機制，有效、有序地開展了各種督導(dǎo)活動，今年的示XX縣市區(qū)要結(jié)合學(xué)校督導(dǎo)室的設(shè)置，更好地建立與完善督學(xué)責(zé)任區(qū)工作運行機制，總結(jié)出新的典型經(jīng)驗加以推廣。

第三，要在督學(xué)隊伍建設(shè)上下功夫。督學(xué)工作政策性、專業(yè)性都很強，涉及面也很廣,需要有一大批品德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的督學(xué)才能擔(dān)當此任。在座各位長期從事教育工作，有豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗，有的還是大家公認的行家里手、權(quán)威專家，這是我們建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)示范點的重要前提和基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地認識到，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，有許多的教育新理念、新政策、新任務(wù)、新要求，需要我們認真探究、理解和掌握，并在實踐中很好地加以運用。因此，進一步提升教育督導(dǎo)隊伍的整體素質(zhì),關(guān)系到督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的成敗。各示XX縣要加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要，配齊、配全、配優(yōu)專職督學(xué)隊伍，進一步提高教育督導(dǎo)工作者的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。要強化督學(xué)隊伍的培訓(xùn)和管理，各地都要建立和完善督學(xué)培訓(xùn)制度，實施“先培訓(xùn)，后上崗”和每三年一輪的全員培訓(xùn)機制，努力建設(shè)一支以專職督學(xué)為骨干、專職與兼職相結(jié)合、數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理，并對教育法律法規(guī)、教育基本理論和督導(dǎo)專業(yè)具備較高素養(yǎng)的督學(xué)隊伍。大家回去后，要參照這次的培訓(xùn)模式對責(zé)任區(qū)督學(xué)進行培訓(xùn)，切實提高督學(xué)的業(yè)務(wù)理論水平和督導(dǎo)實踐能力，做個真正懂行的督學(xué)，促進督學(xué)隊伍從經(jīng)驗型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，切實提高督學(xué)隊伍的整體水平。同時，要改進工作作風(fēng)，切實提高教育督導(dǎo)的服務(wù)水平。當前，從中央到地方大興求真、務(wù)實、節(jié)儉之風(fēng)，教育系統(tǒng)作為引領(lǐng)社會文明和時代風(fēng)尚的模范，更應(yīng)積極主動地落實好、執(zhí)行好中央八項規(guī)定和省委九條規(guī)定。最近，我們印發(fā)了《湖南省教育督導(dǎo)人員行為規(guī)范》，對教育督導(dǎo)人員工作行為作出具體規(guī)定，大家務(wù)必要恪守督學(xué)準則，嚴格要求自己，公道正派，按章辦事，不徇私情，言行得體，清正廉潔。

各位督學(xué)，同志們，為辦好本次培訓(xùn)班，我們做了大量的籌備工作，詳細設(shè)計了有針對性的專題講座，相信大家有所收獲。更希望各位責(zé)任區(qū)的督學(xué)發(fā)揮自己的聰明才智，把自己的“責(zé)任田”種好，讓教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)及其制度開花結(jié)果。我堅信，只要我們堅定信念、勤奮努力、扎實工作，就一定能夠不負重托、不辱使命，為開創(chuàng)教育督導(dǎo)工作新局面做出更大的貢獻。