數(shù)據(jù)整合的目標(biāo)，是通過將分散存放在國土、林業(yè)、住建等部門，且格式不一、介質(zhì)不同的不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行規(guī)范整合，依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）的要求整合建設(shè)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為不動產(chǎn)登記信息管理平臺提供數(shù)據(jù)支撐。在這一過程中，需要開展必要的外業(yè)調(diào)查，以補(bǔ)充和完善數(shù)據(jù)信息。“三調(diào)”屬于重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實(shí)行信息化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。

    由于都離不開必要的外業(yè)調(diào)查，而外業(yè)調(diào)查的對象也存在重疊，因此數(shù)據(jù)整合和“三調(diào)”的相互補(bǔ)充完善非常必要。此外，兩項(xiàng)工作的目標(biāo)和作用雖然存有差異，但部分具體內(nèi)容是重疊的。例如：細(xì)化耕地調(diào)查是“三調(diào)”的重要內(nèi)容，而數(shù)據(jù)整合過程中需要調(diào)用農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)兩項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；“三調(diào)”涉及的商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等的地類分布等內(nèi)容，與數(shù)據(jù)整合工作中完善土地用途、依托檔案影像材料進(jìn)行補(bǔ)充等內(nèi)容存在重疊。

    因?yàn)檫@種重疊的存在，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與“三調(diào)”作業(yè)管理部門完全可以利用兩項(xiàng)工作內(nèi)容的復(fù)用性，結(jié)合本地、本轄區(qū)的具體作業(yè)內(nèi)容，以復(fù)用為主、兼容并顧的方式同步開展工作。

    不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合內(nèi)容依據(jù)各地信息化基礎(chǔ)，主要包括六個部分。其一，按照不重、不丟、不漏的原則，在數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)上對土地、房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行掛接以及幢落宗關(guān)聯(lián)。其二，完成權(quán)調(diào)空間數(shù)據(jù)整理與完善矢量數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的圖形拓?fù)錅?zhǔn)確性，屬性信息規(guī)范、完整，圖屬一致以及數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的一致性，為之后的登記數(shù)據(jù)整理、圖屬關(guān)聯(lián)以及不動產(chǎn)單元編號奠定基礎(chǔ)。其三，通過樓盤表數(shù)據(jù)的整理，完善房地屬性，對存量登記數(shù)據(jù)中已有的樓盤表數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，逐一排查和建立幢、層、戶之間的邏輯關(guān)系，對于缺失的幢面數(shù)據(jù)需進(jìn)行補(bǔ)充。其四，核對清理限制性數(shù)據(jù)，將查封、抵押及其他限制性數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)關(guān)注信息，進(jìn)行單獨(dú)復(fù)查。其五，進(jìn)行登記屬性數(shù)據(jù)與檔案影像關(guān)聯(lián)整理，對于未掛接的檔案，需分別建立土地、房屋登記數(shù)據(jù)與各自存量電子檔案數(shù)據(jù)的一一對應(yīng)關(guān)系；對于已掛接的檔案，需核對檔案掛接是否重復(fù)、掛接檔案是否存在，逐一檢查檔案掛接的正確性；在掛接或核對過程中發(fā)現(xiàn)檔案缺失的，整理問題清單。其六，以現(xiàn)狀登記庫為基礎(chǔ)，以宗地或房屋為單位，依據(jù)已有電子檔案資料建立登記數(shù)據(jù)歷史現(xiàn)狀關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保登記數(shù)據(jù)歷史現(xiàn)狀關(guān)系完整可追溯。

    “三調(diào)”的主要內(nèi)容包括五個方面：一是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；二是細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；三是開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；四是建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；五是健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

    分析兩項(xiàng)工作的具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)整合重在“完善”，而“三調(diào)”工作重在“調(diào)查”，兩項(xiàng)工作都涉及大量外業(yè)調(diào)查工作，而且具有較強(qiáng)的復(fù)用性。如數(shù)據(jù)整合工作中的宗地調(diào)查、幢圖形的重新構(gòu)建等都需要外業(yè)調(diào)查的參與，而“三調(diào)”內(nèi)業(yè)下發(fā)的問題圖斑需啟動外業(yè)調(diào)查，以確認(rèn)其用途是否正確。各地在開展外業(yè)實(shí)地核查時，可以合并兩項(xiàng)工作的調(diào)查信息，統(tǒng)一成果材料。

    數(shù)據(jù)整合和“三調(diào)”在工作流程上同樣既存在差異，也存在重合部分。

    對于數(shù)據(jù)整合工作來說，首先需要分析現(xiàn)有的權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)屬性數(shù)據(jù)和登記檔案數(shù)據(jù)的情況，然后根據(jù)需要啟動相應(yīng)的外業(yè)調(diào)查，包括宗地、幢、戶等情況。而“三調(diào)”工作初期，主要是對國家下發(fā)的不一致圖斑進(jìn)行外業(yè)核實(shí)，然后利用不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)工作，如城鎮(zhèn)村打開的時候參考“圖斑名稱”字段，完善地類編碼類型等；如果參考影像有疑問，則進(jìn)行相應(yīng)的記錄，并提請外業(yè)實(shí)地核實(shí)。在外業(yè)調(diào)查部分，兩項(xiàng)工作可以流程兼顧。

    數(shù)據(jù)整合工作后期，各地需按照《標(biāo)準(zhǔn)》《規(guī)范》的要求，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、遷移和入庫，既滿足不動產(chǎn)登記信息平臺運(yùn)行的需要，又可同時上報(bào)滿足省、部要求的存量數(shù)據(jù)成果。而“三調(diào)”工作完成后，同樣需要建立覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。由于兩項(xiàng)工作最終都需要進(jìn)行成果入庫、并入信息化系統(tǒng)，在后期數(shù)據(jù)成果的管理上也可以相互補(bǔ)益。

作者單位：北京城市學(xué)院眾城智庫不動產(chǎn)（自然資源）登記研究院

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