說起化解不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問題，北京市東城區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)林毅首推正在做的歷史檔案數(shù)據(jù)整合工作，“東城區(qū)房屋檔案數(shù)據(jù)年代跨度大、歷史檔案條目多、數(shù)據(jù)復(fù)雜、業(yè)務(wù)口徑不統(tǒng)一、檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，不動(dòng)產(chǎn)登記歷史檔案數(shù)據(jù)整合工作是個(gè)難題。”

去年，東城區(qū)國(guó)土資源分局設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)登記歷史檔案數(shù)據(jù)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)數(shù)據(jù)整合工作。根據(jù)東城區(qū)歷史檔案數(shù)據(jù)及東城區(qū)房屋土地現(xiàn)狀，制定了技術(shù)方案和實(shí)施計(jì)劃，明確了內(nèi)業(yè)與外業(yè)、檔案與空間同步進(jìn)行的工作思路，制定了歷史檔案全校對(duì)、外業(yè)工作全覆蓋的工作方法，為房地整合關(guān)聯(lián)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。截至目前，第一階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理采集工作已經(jīng)告一段落：17個(gè)街道的覆蓋式調(diào)查測(cè)繪工作，完成了7935余棟樓房、22960余個(gè)平房院落的門牌采集、房屋修測(cè)，平房院落與登記檔案的核對(duì)；568963卷的房屋檔案信息補(bǔ)錄改錯(cuò)工作；18447卷的紙質(zhì)檔案掃描入庫(kù)工作；26434卷土地登記檔案的補(bǔ)錄串案。目前正在集中處理房屋檔案數(shù)據(jù)的串案組幢問題，已經(jīng)完成2671棟樓房、7995個(gè)平房院的數(shù)據(jù)串案組幢工作。

據(jù)了解，東城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史檔案數(shù)據(jù)整合工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在房產(chǎn)數(shù)據(jù)的串案組幢上。例如不同房屋登記為同一坐落，同一棟樓的測(cè)繪圖表不同時(shí)期有單位自測(cè)、房政科自制，及測(cè)繪單位測(cè)量等不同情況，造成登記樓層混亂等等。此外，有些商品房銷售時(shí)為取吉利數(shù)字避過了4、13、14層，但測(cè)繪未按實(shí)際層出具圖表，而是按名義層出具圖表，造成系統(tǒng)樓盤表極其混亂，房屋無法顯示……

針對(duì)這些復(fù)雜的情況，北京市國(guó)土資源局開發(fā)了檔案信息補(bǔ)錄工具，對(duì)歷史檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄、糾錯(cuò)、標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)串案組幢的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。東城區(qū)國(guó)土資源分局在多次測(cè)試、使用串案組幢軟件后發(fā)現(xiàn)，該軟件對(duì)樓房登記數(shù)據(jù)有較高的串案率和較好的軟件操作，但是不適應(yīng)東城區(qū)這種歷史檔案復(fù)雜、平房院落較多的登記數(shù)據(jù)。為此，在市局相關(guān)部門的指導(dǎo)下，東城區(qū)國(guó)土資源分局自行設(shè)計(jì)了串案組幢的算法和工具，能同時(shí)兼顧樓房和平房的串案需求，并采用算法匹配為輔，人工判斷校核為主的工作辦法，解決了東城區(qū)房檔數(shù)據(jù)復(fù)雜、業(yè)務(wù)口徑不統(tǒng)一等問題。

林毅介紹，在近半年的項(xiàng)目開展中，東城區(qū)的數(shù)據(jù)整合工作取得了兩大經(jīng)驗(yàn)：一是任務(wù)分配原則，堅(jiān)持“先現(xiàn)狀后歷史、先易后難”，根據(jù)宗地劃分來分配。以空間數(shù)據(jù)、正射影像為參考，從實(shí)際存在房屋查找登記檔案。這樣，既能保證有效數(shù)據(jù)的優(yōu)先整理，也有利于任務(wù)的分配和上交。二是海量檔案數(shù)據(jù)的匹配原則，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)匹配準(zhǔn)確度優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上提高匹配關(guān)聯(lián)數(shù)量。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的串聯(lián)成功與否，主要依靠業(yè)務(wù)人員進(jìn)行判斷，一切標(biāo)準(zhǔn)、口徑的敲定都以實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用為目的。

東城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史檔案數(shù)據(jù)整合工作堅(jiān)持“規(guī)范、一致、完整”的原則，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及整合工具軟件，通過規(guī)范、補(bǔ)漏、去重、一致化等處理，將現(xiàn)有分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史檔案數(shù)據(jù)信息進(jìn)行梳理、抽取、轉(zhuǎn)換、裝載。最終，該區(qū)建成了空間參考一致、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史檔案信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。