第三章  工作流程和原則

    第八條：改造方案審批

（一）民意調(diào)查情況。依據(jù)縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃，縣住建局牽頭組織與縣社區(qū)辦，采取入戶的形式，對改造區(qū)域內(nèi)居民進行民意調(diào)查。大多數(shù)居民（不低于80%的比例）同意改造的，方可上報棚戶區(qū)改造申請。

（二）改造區(qū)域內(nèi)的居民向縣住建局提出改造申請?？h住建局審核民意調(diào)查結(jié)果、改造設(shè)想等相關(guān)材料后，提出初步審核意見，報縣政府審批。

（三）縣政府組織發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門，踏勘現(xiàn)場、審核相關(guān)資料。對于符合條件的項目，縣政府同意后，列入年度改造計劃。

下達年度改造計劃應(yīng)考慮年度土地供應(yīng)總量與市場需求相協(xié)調(diào)，保持土地市場和房地產(chǎn)市場的合理平衡。

（四）縣住建局與順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司簽訂棚改服務(wù)購買合同。順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司啟動棚戶區(qū)改造前期工作。

1、向縣規(guī)劃局申請?zhí)岢錾暾?，由?guī)劃局按總體規(guī)劃拿出計劃實施改造紅線范圍方案，提交縣政府縣城規(guī)委會會議通過。改造范圍劃定應(yīng)與縣城總體規(guī)劃相結(jié)合，打破村與村、集體土地與國有土地界限，以縣城路網(wǎng)為界，連片組團整體改造。

2、實施改造紅線范圍土地勘測定界。土地勘測定界圖上標注村落界限，明確國有土地和集體土地位置和面積。

縣政府協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、住建、城關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)辦等相關(guān)部門對片區(qū)現(xiàn)有狀況進行梳理，組織臺賬，明確土地面積、土地屬性。各相關(guān)單位將辦理完結(jié)的明細臺賬轉(zhuǎn)交順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司。

3、制定改造方案。改造方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：實施方案；拆遷補償方案；居民安置方案；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等。

改造方案經(jīng)改造區(qū)域內(nèi)的居民通過后，在改造范圍內(nèi)公示不少于10天。如改造范圍內(nèi)多數(shù)居民有不同意見，應(yīng)舉行聽證會，并根據(jù)聽證會意見進行必要的修改完善。

（五）順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司將修改完善后的改造方案等前期資料上報縣政府進行綜合審核與批準，縣政府批準后下發(fā)批準文件。批準文件作為項目啟動拆遷、核算優(yōu)惠政策、進行安置房建設(shè)的依據(jù)。

順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司委托有資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告、環(huán)評影響報告表。持改造方案批準文件辦理項目可研批復(fù)、規(guī)劃預(yù)審意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評意見等“四項審批”。

（六）順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司依據(jù)縣政府批準的改造方案，按相關(guān)政策、程序，組織實施征收、安置補償工作?？h國土局同時進行集體建設(shè)用地征轉(zhuǎn)前期工作。

    第九條：確定拆遷征收方式

（一）政府主導(dǎo)改造。縣住建局結(jié)合順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司，負責籌集資金并直接經(jīng)營，自行改造。

（二）政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合。順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司依據(jù)改造計劃和改造方案，編制項目簡介和招標方案，根據(jù)投標企業(yè)的資金、經(jīng)營資質(zhì)等情況，公開招標的形式確定合作企業(yè)，聯(lián)合改造。

中標企業(yè)在與順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司簽訂合作改造開發(fā)協(xié)議前，應(yīng)建立公管賬戶，并由中標企業(yè)按改造區(qū)域面積不低于每畝30萬元的標準注入資金或提供同等數(shù)額的銀行保函。

    第十條：規(guī)劃管理

（一）按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一配套、先安置后開發(fā)”的原則，集中建設(shè)的安置區(qū)修建性詳細規(guī)劃可以先行審批。

（二）分期實施開發(fā)建設(shè)的，規(guī)劃部門提出分期實施地塊的規(guī)劃條件，用于土地出讓。

（三）棚戶區(qū)改造項目經(jīng)規(guī)劃部門測算、審查、論證，報縣政府批準后，可以按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中不低于大寒日日照2小時的標準執(zhí)行。

    第十一條：土地管理

（一）落實新增建設(shè)用地指標

棚戶區(qū)改造項目安置房建設(shè)涉及的新增建設(shè)用地使用保障性安居工程建設(shè)用地指標，在土地利用年度計劃中單列，實行應(yīng)保盡保，簡化行政審批流程優(yōu)先安排供地。商品房涉及的新增建設(shè)用地指標，視項目具體情況，逐步予以解決。

（二）集體土地征轉(zhuǎn)

1、完成改造方案后，實施單位將“凈地”移交國土局，并提供界址圖等其他相關(guān)資料。縣國土局先行啟動項目內(nèi)集體建設(shè)用地組卷工作，有權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地按占改征辦理土地征收手續(xù)；對無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，依照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進行確權(quán)登記發(fā)證，然后再辦理土地征收手續(xù)；第二次土地調(diào)查為建設(shè)用地，無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日期間，符合土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)民無意見，權(quán)屬無爭議的，按照土地管理法律法規(guī)處罰后，按建設(shè)用地辦理用地手續(xù)；集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收待落實新增建設(shè)用地指標后，完成征轉(zhuǎn)組卷工作。

2、完成組卷后，縣國土局逐級上報審批。

3、省政府批復(fù)后，實施單位根據(jù)縣政府批準的改造方案，依照法定程序和相關(guān)規(guī)定，實施征收補償拆遷安置工作。

4、實施單位出具補償?shù)轿蛔C明，縣國土局將拆遷騰出的土地納入儲備，并列入年度供地計劃，根據(jù)項目進展情況，招拍掛供地。

（三）國有住宅用地征收

1、完成改造方案審批后，實施單位依照法定程序和相關(guān)規(guī)定，與被征收人簽訂《拆遷安置補償協(xié)議》。

2、根據(jù)協(xié)議約定的期限和方式，交回產(chǎn)權(quán)證，政府下達收回決定，收回國有土地使用權(quán)。

3、收回的土地納入儲備，并列入年度供應(yīng)計劃，根據(jù)項目進展等情況，招拍掛供地。

（四）國有非住宅用地的征收，按照國有土地相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及國有資產(chǎn)的，由財政局、國土局共同擬定資產(chǎn)處置方案，報政府批準后實施。

（五）供地原則

棚戶區(qū)改造拆遷騰出的地塊，具備獨立規(guī)劃條件后，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一配套、先安置后開發(fā)”的原則，可分期實施土地出讓。

以出讓方式供應(yīng)安置房用地，住建局出具具體建設(shè)意見，明確安置房的套數(shù)、面積，安置房價格，在國有土地使用權(quán)掛牌須知中，應(yīng)將住建局出具的建設(shè)意見予以明確，建成后縣住建局管理分配，并在出讓合同中明確注明。

    第十二條：安置房建設(shè)

（一）安置房建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)該公開招標。

（二）通過土地招拍掛形式建設(shè)安置房。

在土地出讓合同中，明確出安置房的套數(shù)、面積，安置房價格，以住建局出具的建設(shè)意見為依據(jù)。

（三）貨幣化建設(shè)安置房

依據(jù)與拆遷戶簽訂的協(xié)議，以發(fā)放購房劵的形式置換安置房。改造地塊以凈地形式進行安置房地塊招拍掛，順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司與中標企業(yè)簽訂安置房回購協(xié)議，順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司對開發(fā)企業(yè)持有的購房卷結(jié)算。

第四章  優(yōu)惠政策

    第十三條：土地優(yōu)惠政策

完成征收后，拆遷后的土地出讓金，扣除規(guī)定提留后的剩余部分，資金打入棚改購買服務(wù)承接主體。按照經(jīng)縣政府認定的拆遷征收成本，足額用于該項目拆遷征收、安置住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等支出。不足的部分由縣政府從城市維護稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等資金中安排。結(jié)余的部分縣政府留用。

     第十四條：稅費減免政策

（一）棚戶區(qū)改造項目安置住房（保障性安居工程），免收防空地下室異地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費、稅和政府性基金（詳見附表）。

（二）棚戶區(qū)改造項目安置住房（保障性安居工程），所涉及的經(jīng)營性收費，應(yīng)按相關(guān)標準的下限收費或給予減免收取。其中，電力、通信、有線電視、供水、供氣、供熱等相關(guān)企業(yè)，要對棚戶區(qū)改造給予支持。減免入網(wǎng)、接入、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。對安置住房小區(qū)外的配套部分，由相關(guān)企業(yè)出資配套建設(shè)并保證正常使用。小區(qū)內(nèi)的配套部分，若涉及收費，按普通住宅小區(qū)收費標準的70%收取。

    第十五條：充分考慮居民生計?？h政府各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負其責，積極配合，加大棚戶區(qū)改造工作的支持、指導(dǎo)力度。

第五章 其 他

    第十六條：拆遷征收成本認定。拆遷征收成本包括被拆遷戶貨幣補償費用、安置房建設(shè)費用（含前期費用）、被拆遷戶過渡費用、安置地塊的征收費用、財務(wù)成本、管理費用等。

 （一）征收實施單位提供拆遷補償方案、居民安置方案、拆遷安置補償協(xié)議書等原始資料并對其真實性負責。

（二）征收實施單位委托具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)，進行成本測算，拆遷成本報縣政府批準并出具認定意見。

（三）縣政府批準的意見函告縣財政局，作為提出土地處置意見、返還土地拆遷成本的依據(jù)。

第十七條：資金撥付。土地出讓金繳納后，征收實施單位提出撥付申請，并提供相關(guān)審批文件等，由住建局審查后，報縣政府。財政局依據(jù)縣政府批準的撥付意見，依據(jù)本細則規(guī)定的資金撥付程序，及時撥付。

第十八條：安置房監(jiān)管

開發(fā)企業(yè)取得國有土地使用權(quán)后，依據(jù)縣政府批準的改造方案、土地用地須知、出讓合同中關(guān)于安置房建設(shè)的要求，同縣住建局、順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司簽訂《安置房建設(shè)移交、監(jiān)管協(xié)議》。《安置房建設(shè)移交、監(jiān)管協(xié)議》中包含但不限于以下內(nèi)容：1、安置房座落位置、套數(shù)、面積、房號；2、對安置資金的監(jiān)管措施；3、對安置房的監(jiān)管措施；4、各方權(quán)利和義務(wù)；5、違約責任。

第十九條：遺留問題處理意見

（一）對納入縣棚戶區(qū)改造計劃及已批準同意開發(fā)企業(yè)先期介入已經(jīng)啟動前期征收工作的項目，縣住建局、順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司和介入企業(yè)共同核實、認定前期投入。介入企業(yè)同順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司重新簽訂購買協(xié)議。按照本細則規(guī)定程序，完善相關(guān)審計手續(xù)。

（二）對已經(jīng)完成安置房建設(shè)的，由縣住建局委托具體房地產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)，參照項目周期、區(qū)位、樓層、風(fēng)險、優(yōu)惠政策等因素對安置房回購價格進行綜合評估，并報縣政府批準、公布。

（三）未完成安置房建設(shè)的，介入企業(yè)、順平縣城市建設(shè)項目管理有限公司建立公管賬戶，并由介入企業(yè)按改造區(qū)域面積不低于每畝30萬元的標準注入資金，用于安置。

（四）未納入縣棚戶區(qū)改造計劃及未經(jīng)縣政府批準，擅自啟動村莊拆遷、改造、建設(shè)的，對投入的資金和私自簽訂的協(xié)議，不予認可。

第六章　附　則

第二十條：強化督促檢查?？h棚戶區(qū)拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將棚戶區(qū)改造工作作為檢查督促重點，確保各項政策落實到位，項目建設(shè)順利進行?？h有關(guān)部門要加大行業(yè)指導(dǎo)檢查力度，并做好同省、市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取資金和政策支持。嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。縣監(jiān)察局要會同有關(guān)部門加強工作監(jiān)督，對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，依法依紀追究責任,涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對少數(shù)無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，影響社會秩序，阻礙城市棚戶區(qū)改造進程的，司法、執(zhí)法等部門應(yīng)依照程序?qū)嵤娭撇疬w，對城市棚戶區(qū)改造拆遷中漫天要價、惡意滋事的，要予以嚴厲打擊。

第二十一條：經(jīng)縣政府審批的改造項目，全部納入棚戶區(qū)改造范疇，享受《順平縣人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》(【2015】25號)規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十二條：本細則自下發(fā)之日起執(zhí)行。之前縣政府及所屬部門下發(fā)的有關(guān)文件中有與本細則不一致的，以本細則為準。

第二十三條：本細則由縣棚戶區(qū)拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。

附：棚戶區(qū)項目安置住房（保障性租賃住房）稅費優(yōu)惠減免目錄