“如何通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和干部相應(yīng)監(jiān)察職責(zé)，推動監(jiān)察工作向基層延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋？請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記認(rèn)真準(zhǔn)備，屆時市紀(jì)委監(jiān)委將下來調(diào)研?！苯眨粭l關(guān)于深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革的調(diào)研課題發(fā)布在江西省德興市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)微信群后，引起了該市基層紀(jì)檢監(jiān)察干部熱烈討論。此次調(diào)研課題是德興市紀(jì)委監(jiān)委為落實(shí)江西省紀(jì)委監(jiān)委針對如何實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的一次全市性調(diào)研。

為了提供詳實(shí)準(zhǔn)確的調(diào)研情況，德興市紀(jì)委監(jiān)委組織召開專題分析會，認(rèn)真研判，從紀(jì)檢監(jiān)察室、紀(jì)工委、宣傳部抽調(diào)6名經(jīng)驗(yàn)豐富、文字功底好、責(zé)任心強(qiáng)的干部組成工作組分片開展調(diào)研。

繞二鎮(zhèn)是德興市行政村最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，下轄12個村（居）。當(dāng)?shù)丶o(jì)委只配有5名紀(jì)檢干部?！氨O(jiān)察對象較監(jiān)察體制改革前擴(kuò)大了2倍，以現(xiàn)有的干部來實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，壓力真的很大?！痹撴?zhèn)紀(jì)委書記龍時平向調(diào)研組同志道出了如果賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)監(jiān)察職責(zé)后的困惑。

監(jiān)察體制改革工作開展后，基層監(jiān)察人員嚴(yán)重不足的問題逐漸凸顯。據(jù)了解，該市監(jiān)察對象由原先的1600余人擴(kuò)增至6000余人，除了縣級監(jiān)委補(bǔ)充了15名轉(zhuǎn)隸干部外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部基本沒變。

在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記表示，是否根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下轄村（居）的個數(shù)，配備相應(yīng)職數(shù)的專職監(jiān)察員。比如：管轄7個村（居）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可配備1至2名專職監(jiān)察員；8至14個可配備2至3名專職監(jiān)察員；超過14個的可配備3名以上專職監(jiān)察員。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可否配備專職監(jiān)察員？可否由縣級黨委、紀(jì)委統(tǒng)籌部署，出臺相應(yīng)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察員選拔任用辦法》，讓優(yōu)秀的監(jiān)察干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中？”該市紀(jì)委監(jiān)委一名負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)察員必須是黨性強(qiáng)、政治硬，有一定文化基礎(chǔ)的人員。選拔程序必須依據(jù)干部任用管理條例。可面向優(yōu)秀事業(yè)單位干部、大學(xué)生村官、“三支一扶”、優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部等人員，采取“定編定崗不定人”的競爭機(jī)制，保障監(jiān)察員隊伍專業(yè)性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。

打通村級監(jiān)督“最后一公里”，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。調(diào)研組在深入部分行政村了解工作時發(fā)現(xiàn)，一些行政村存在監(jiān)督職能不規(guī)范問題。村“兩委”干部或者村民小組長兼任本村監(jiān)督信息員，存在監(jiān)察對象既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的嫌疑，調(diào)研組立即給予了糾正，并征求大家對如何保障村級監(jiān)督發(fā)揮最大效能的意見建議。

“村級監(jiān)督信息員可由村‘兩委’推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委考核的辦法產(chǎn)生和管理。”李宅鄉(xiāng)紀(jì)委書記何偉表示，村級監(jiān)督信息員有必要獨(dú)立于村“兩委”班子外，但又必須參與到村“兩委”落實(shí)重大決策工作當(dāng)中。

會不會因?yàn)榇寮壉O(jiān)督信息員管得太多太廣，影響村里辦事效率？一位任職十幾年的“老監(jiān)督”告訴調(diào)研組，村級監(jiān)督信息員所充當(dāng)?shù)慕巧前l(fā)現(xiàn)問題、報送問題，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及時介入調(diào)查，及早處理輕微的違紀(jì)問題向大毛病的演變。建議框定村級監(jiān)督信息員的履職范圍，例如：重點(diǎn)監(jiān)督村黨務(wù)政務(wù)是否及時公開、惠農(nóng)惠民政策是否落實(shí)到位、扶貧救災(zāi)款物發(fā)放是否到位、村干部廉潔自律怎么樣，等等。以此來有效避免村級監(jiān)督信息員管得太雜而影響村級事務(wù)正常開展的情況，同時解決村“兩委”感覺干什么事都被監(jiān)督而產(chǎn)生的“不自在”包袱。

監(jiān)察法的頒布實(shí)施，賦予了監(jiān)委12種調(diào)查權(quán)限。一些權(quán)限可否適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（監(jiān)察室）？在新營街道，調(diào)研組召開專題會議，組織當(dāng)?shù)丶o(jì)工委、派出所、財政所、司法所等單位一起探討。

“12種調(diào)查權(quán)限有三分之二涉及行政手段，比如凍結(jié)、扣押、搜查等都需要請示上級主管部門才能實(shí)施。”該街道派出所所長提出了自己的意見，能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級實(shí)行的監(jiān)察權(quán)限可能只有很少一部分……（邱彬）