2023年5月10日，《中國紀檢監(jiān)察報》、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)戚軍署名文章《推動基層監(jiān)督體系更加完善》。

全文如下

二十屆中央紀委二次全會就“推動完善基層監(jiān)督體系”作出重要部署，為各級紀檢監(jiān)察機關推動構建基層監(jiān)督體系提供了遵循、指明了方向。山東省臨沂市紀委監(jiān)委聚焦監(jiān)督首責、把握實踐要求，積極探索加強基層監(jiān)督的有效路徑，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸。

系統(tǒng)謀劃，整合監(jiān)督力量。臨沂市紀委監(jiān)委按照“市統(tǒng)籌抓縣區(qū)促村居”工作思路，綜合運用內(nèi)外聯(lián)通、片區(qū)協(xié)作等方式，整合縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督力量，盤活存量、挖潛增效、合力攻堅。在縣級層面推動貫通協(xié)調(diào)，督促指導縣（區(qū)）紀委監(jiān)委貫通轄區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)督資源，通過完善聯(lián)席會議、暢通問題線索移送渠道等方式，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大、司法、群眾、輿論等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，建立“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、社會評價”工作機制，強化關聯(lián)互動、系統(tǒng)集成。在鎮(zhèn)街層面推動區(qū)域協(xié)作，指導縣（區(qū)）整合紀檢監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員力量成立協(xié)作區(qū)，解決鎮(zhèn)村監(jiān)督力量不足、監(jiān)督覆蓋不夠等問題。完善協(xié)作區(qū)聯(lián)系幫包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“室組地”協(xié)作配合機制，實行片區(qū)內(nèi)或片區(qū)間交叉聯(lián)動協(xié)作，強化信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、監(jiān)督聯(lián)動、問題聯(lián)解。在村居層面強化內(nèi)部監(jiān)督，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室對村紀檢委員和村務監(jiān)督委員會管理制度，探索在自然村設立紀檢監(jiān)察信息員，由行政村紀檢委員統(tǒng)一聯(lián)絡指導，實行“點題監(jiān)督”和工作紀實，推動實現(xiàn)村（社區(qū)）日常監(jiān)督全覆蓋。2022年，臨沂市依靠村級監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并推動整改問題35346條，化解信訪矛盾700余項。

重點攻堅，破解監(jiān)督難題。臨沂市紀委監(jiān)委堅持問題導向，始終把解決群眾急難愁盼問題作為推進基層監(jiān)督的重要原則，積極回應群眾訴求，靶向精準治理、推動解決問題。緊盯“三資”管理，針對信訪反映集中的農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，建立“三資”提級監(jiān)督目標庫，在縣鄉(xiāng)兩級日常監(jiān)督的基礎上，篩選集體經(jīng)濟收入較高、集體資產(chǎn)資源多、涉及拆遷征地復雜事項、資金密集廉政風險點高、群眾信訪問題突出的61個村（社區(qū)）開展提級監(jiān)督，并由巡察機構牽頭，開展交叉巡察，有力強化了“級差”監(jiān)督震懾。2022年，臨沂市通過提級監(jiān)督接收問題線索84條，發(fā)現(xiàn)查處問題31起，處理62人。緊盯權力運行，聚焦群眾辦事難、黨員干部權力邊界不清晰問題，推動組織、民政等部門對村級承擔的權力和服務事項進行系統(tǒng)梳理，縣（區(qū)）根據(jù)實際確定村級權力事項50余項，列明“應為”與“不可為”監(jiān)督事項，為村干部履職、村民辦事、基層監(jiān)督提供路徑指南。在編制權力清單基礎上，對辦事流程進行合并、削減等優(yōu)化再造，并督促繪制權力運行流程圖，以“一事一圖一流程”的形式，明確權力主體、監(jiān)督要點，推動實現(xiàn)干部“規(guī)范用權”、群眾“照單辦事”。加大“陽光村務”平臺推廣應用力度，強化村務公開，推動村級權力運行更加透明。緊盯干部履職，一方面，抓規(guī)范約束，聯(lián)合組織部門開展農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題排查整頓、對村黨組織書記開展任職資格年審，進一步純潔農(nóng)村黨員干部隊伍。另一方面，抓減負激勵，用好形式主義、官僚主義問題“直通車”機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置“直報點”，2022年共收集APP推廣加重基層負擔、制定政策脫離實際等問題643條，推動部門抓整改，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

整體推進，提高監(jiān)督實效。抓牢“關鍵少數(shù)”，壓實基層黨組織“一把手”管黨治黨第一責任人責任，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、經(jīng)常性提示提醒，以抓好“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。2022年，該市共有7名基層黨組織“一把手”因落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責。建設“清廉單元”，聚焦黨政機關、國企、高職高專、醫(yī)院等單位機構，分層分類深入剖析存在的突出問題，科學系統(tǒng)制定整改措施，探索開展清廉建設，通過廉潔風險防控、完善廉潔制度、強化作風建設、打造廉潔文化陣地、開展廉潔主題活動等方式，逐步構建清廉體系。探索智慧監(jiān)督，充分運用“清廉村居”建設成果，進一步完善基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，增添數(shù)據(jù)分析、實時預警、舉報投訴等功能，強化智能化監(jiān)管效能。同時，將平臺端口接入市紀委監(jiān)委信息中心，探索開展“嵌入式”監(jiān)督，形成數(shù)據(jù)采集、分析研判、實時預警、跟蹤監(jiān)督的智能化監(jiān)督路徑。拓寬監(jiān)督渠道，與“12345·臨沂首發(fā)”平臺建立聯(lián)動機制，瞄準群眾反映多、重辦率高、滿意率低、久拖不決等突出問題，綜合分析研判，督促部門單位開展短平快的專項整治，有效解決工單辦理中的不擔當不作為亂作為假作為等問題，力求立竿見影，不斷提升群眾滿意度、幸福感和獲得感。（戚軍 臨沂市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）