今天（6月22日），遼寧日報發(fā)表了一篇《事企分開 應轉盡轉 培育新的市場主體》，正是遼寧省發(fā)改委解讀省直經(jīng)營性事業(yè)單位改革，深析遼寧“事轉企”決策機制背后的原因。

為解決這些問題，經(jīng)營性事業(yè)單位改革重在推進事企分開，把應由市場配置資源的經(jīng)營活動交給市場。把經(jīng)營性事業(yè)單位改革納入全面深化改革的大盤子統(tǒng)籌推進，自2016年以來，遼寧省不斷加大經(jīng)營性事業(yè)單位的改革力度，形成了一套成熟的經(jīng)驗做法和政策文件。

2016年，遼寧省陸續(xù)組建交投、水資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、工程咨詢、地礦和糧食等7家企業(yè)集團，將原來分散在省交通、水利、地勘等14個部門的企事業(yè)單位資產(chǎn)近3000億元整合起來。通過改革，不僅撤銷事業(yè)單位100多家，收回事業(yè)編制1.6萬余名，而且實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的明顯增長。統(tǒng)計顯示，2017年，這7家企業(yè)集團合計實現(xiàn)營業(yè)收入238億元，同比增長22.6%；實現(xiàn)利潤8.1億元，同比增長149.8%。

前不久，省政府下發(fā)文件，批復組建遼寧省擔保集團有限公司、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司、遼寧省遼勤集團有限公司、遼寧省旅游投資集團有限公司、遼寧省體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司。通過轉企改制，既增加了市場主體、提高了國有資產(chǎn)收益，又減輕了政府償債壓力和財政供養(yǎng)負擔，還使職工收入有了較大幅度的增長，可以說是實現(xiàn)了一舉多贏。

這次省直事業(yè)單位改革，省委、省政府明確要求，加快轉企改制步伐，推進經(jīng)營性事業(yè)單位應轉盡轉。根據(jù)改革方案，改革涉及的67家經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制后成為新的市場主體，其中65家并入已成立的企業(yè)集團。

遼寧省發(fā)改委有關負責人表示，推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制組建企業(yè)集團，就是通過依法賦予轉制單位法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，實現(xiàn)事企分開，把本應由市場配置資源的經(jīng)營活動交給市場，充分激發(fā)轉制單位活力和創(chuàng)造力，提高國有資本運營效率，增強轉制企業(yè)面向市場的競爭能力。

《遼寧省直經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制組建企業(yè)集團方案》明確，對省直黨政群工作部門和單位所屬的經(jīng)營性事業(yè)單位職能、資產(chǎn)進行全面梳理，將符合條件、業(yè)務相關的各類事業(yè)單位一并轉企改制和組建企業(yè)集團，做到應轉盡轉，實現(xiàn)省直經(jīng)營性事業(yè)單位改革全覆蓋。省發(fā)改委有關負責人表示，改革后不再批準設立新的經(jīng)營性事業(yè)單位。

此次遼寧省直經(jīng)營性事業(yè)單位改革，就有省公安交通警察培訓中心、友誼賓館、遼寧大廈等17家經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制，分別納入新成立的5家省屬企業(yè)集團。

此外，省委會議中心、省人大常委會機關服務中心、遼寧人民會堂等42家經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制，并入遼勤集團；省鐵路護路聯(lián)防中心、省金城原種場、省委機關印刷廠、省政府印刷廠、省衛(wèi)星有線電視收視服務中心、省政府駐上海辦事處接待中心6家經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制，分別并入省交投集團、省糧食集團、省出版集團、省旅游投資集團等。

根據(jù)部署，遼寧省直經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制組建企業(yè)集團的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃轉、工商登記注冊、資產(chǎn)注入、撤銷事業(yè)單位機構、收回事業(yè)編制、人員安置和社保銜接等工作，在2018年7月底完成。

為順利推進改革，遼寧省明確要求，堅持依法依規(guī)，在法律框架下進行改革，嚴格規(guī)范工作程序，保障各方合法權益。

遼寧省委強調(diào)，改革必須嚴明紀律，強化督查落實。改革方案要按程序審批后實施，重大改革事項要按程序及時報告。國有資產(chǎn)變更等事項要按照規(guī)定程序報批，嚴禁隨意處置國有資產(chǎn)、攤派費用。改革過程中確保人員和資產(chǎn)凍結，對違反有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴肅追究相關單位和責任人責任。

把堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向貫穿改革全過程。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遼寧省正在大力推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制。改制后的企業(yè)和企業(yè)集團，要按照深化國有企業(yè)改革的要求，積極引入央企、民營資本等各類投資主體，通過控股、參股、收購、兼并等方式，進一步深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；積極探索集團層面股權多元化，開展員工持股試點，讓企業(yè)機制更加靈活，更加適應市場。