實際施工人的概念一般出現(xiàn)在建設工程中，是指在合同無效前提下的轉包或者違法分包的或者借用資質的實際從事施工的違法承包人。簡而言之，實際施工人是指無效合同的承包人，施工人是指有效合同的承包人。

建設工程領域實際施工人的范圍主要包括：1、無法人營業(yè)執(zhí)照的組織；2、無資質企業(yè)；3、超越資質等級承包工程的建筑施工企業(yè)和4、自然人，即人們常說的包工頭。

但是農(nóng)民工不屬于實際施工人范圍。《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定：實際施工人可以直接起訴發(fā)包人。因此，很多人認為，農(nóng)民工可以直接起訴發(fā)包人的。但是這種觀點是不能成立的。

在建筑領域，承包人與發(fā)包人訂立建設工程施工合同后，往往又將建設工程轉包或者違法分包給第三人，這里的第三人就是實際施工人。根據(jù)合同相對性，實際施工人只能向與其有合同關系的承包人主張權利，而不應當向發(fā)包人主張權利。

但是由于實際施工人與發(fā)包人沒有合同關系，導致實際施工人不能得到工程款，而實際施工人不能得到工程款則直接影響到農(nóng)民工工資發(fā)放。因此，《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定實際施工人可以起訴發(fā)包人有利于對農(nóng)民工利益的保護。

可見，該《解釋》沒有把農(nóng)民工歸入實際施工人的范圍，也沒有賦予農(nóng)民工直接起訴發(fā)包人的權利。