2014年12月，峨眉山市將原工商局、食藥局、質(zhì)監(jiān)局職能進(jìn)行整合，設(shè)立峨眉山市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，加掛峨眉山市食品藥品監(jiān)督管理局牌子。2015年5月， 市政府下發(fā)峨眉山市市場(chǎng)監(jiān)管局“三定”方案。2015年8月， 市場(chǎng)監(jiān)管局正式組建運(yùn)行。2017年1月， 設(shè)立峨眉山景區(qū)旅游工商局。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕54號(hào)）文件規(guī)定，2018年1月起，食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能調(diào)整到市場(chǎng)監(jiān)管部門。改革后，峨眉山市市場(chǎng)監(jiān)管局一手抓職能和人員的相互融合，一手抓創(chuàng)新管理和監(jiān)管模式，基本實(shí)現(xiàn)了從“整合”到“融合”，“一家人”的氛圍已經(jīng)形成。

深化機(jī)構(gòu)職能，從“散”到“聚”

第一， 抓職能大融合，構(gòu)建精簡高效的組織機(jī)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門職能間的融合和統(tǒng)一，峨眉山市市場(chǎng)監(jiān)管局以職能大融合為抓手，打散原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋距離不斷縮小。通過兩輪內(nèi)部股室整合，將原來的3個(gè)局29個(gè)股室，整合為現(xiàn)在的13個(gè)內(nèi)部股室，機(jī)構(gòu)精簡、職責(zé)明晰、效能提升。強(qiáng)化基層市場(chǎng)監(jiān)管力量，設(shè)立1個(gè)景區(qū)分局，13個(gè)基層監(jiān)管所。在此基礎(chǔ)上，按照職權(quán)明晰的原則，明確各股室、隊(duì)、所職能職責(zé)并理順其關(guān)系，確保了整合后市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職能的相互融合和各項(xiàng)工作的有序推動(dòng)。

第二，抓人員大交叉，構(gòu)建“全科醫(yī)生”的人員結(jié)構(gòu)。深化改革、推動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵在于人盡其才?！叭弦弧焙螅鎸?duì)機(jī)關(guān)人員臃腫、基層力量薄弱、中層干部年齡結(jié)構(gòu)偏大、人員流動(dòng)“梗阻”、提拔科級(jí)人數(shù)較少等問題，峨眉山市市場(chǎng)監(jiān)管局牢固樹立“小局大所”“一專多能”“全局一盤棋”思想，不斷推動(dòng)干部任用、人員調(diào)整工作。今年3月，按照自愿報(bào)名、資格審查、競(jìng)職演講、組織考察、任用公示、黨委討論等程序，全局中層干部全部實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)上崗，部分老同志主動(dòng)請(qǐng)纓到基層所工作，甚至到邊遠(yuǎn)基層所工作。目前全局60% 的人員在基層工作，85% 的人員在執(zhí)法一線。年終目標(biāo)獎(jiǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔干部向基層傾斜，暢通基層干部成長空間，激勵(lì)基層工作人員激情和動(dòng)力。發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)的余熱。將8名保留副科級(jí)以上待遇老領(lǐng)導(dǎo)安排到8個(gè)股室，從事具體的業(yè)務(wù)工作，并當(dāng)好參謀和指導(dǎo)。人員進(jìn)行輪崗，原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)中層干部交叉任職，機(jī)關(guān)人員輪崗到基層所（分局），實(shí)現(xiàn)“事事有人抓，件件有人干”，工作不脫節(jié)、不斷檔。提拔新干部，轉(zhuǎn)崗副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1名，分3批向市委推薦副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部6名，其中4名同志到其他部門任職。

第三，抓制度大建設(shè)，構(gòu)建長效規(guī)范的管理機(jī)制。整合后以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以《干部職工管理細(xì)則》為基準(zhǔn)，建立健全《請(qǐng)銷假制度》《公車管理制度》《行政效能和行政服務(wù)制度》《部門、個(gè)人績效考核細(xì)則》《行政執(zhí)法案件審核制度》《督查督辦制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了工作流程及公務(wù)行為，促進(jìn)政令暢通。制定《行政執(zhí)法程序規(guī)定》《行政處罰案件核審制度》等行政執(zhí)法規(guī)章制度。將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的執(zhí)法程序進(jìn)行梳理整合，推行統(tǒng)一的執(zhí)法文書，形成一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)程序、一套文書。

第四，抓執(zhí)法大提升，構(gòu)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系。將原樂山市峨眉山市工商局派出機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)職責(zé)、原峨眉山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查大隊(duì)職責(zé)和市食品藥品監(jiān)督稽查大隊(duì)的職責(zé)整合組建峨眉山市市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。依托原工商所組建市場(chǎng)監(jiān)管所，積極向地方財(cái)政和上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取資金支持，所有基層所（景區(qū)分局）全部按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。

深化凝心聚力，從“合”到“和”

要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革“優(yōu)化行政資源配置、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能”的目的，就必須從形式上的“整合”“合并”到內(nèi)在的“和順”“和諧”。

第一，牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)精神。峨眉山市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步明確局班子成員的職責(zé)分工和任務(wù)要求，實(shí)行交叉分管，既分工又協(xié)作，相互“補(bǔ)臺(tái)”，以“干在實(shí)處”為基本要求，以“走在前列”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過局班子的戰(zhàn)斗堡壘、示范引領(lǐng)作用，全局干部職工心往一處想、勁往一處使。

第二，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)。支部的戰(zhàn)斗堡壘、黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，不斷推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管整合“化學(xué)反應(yīng)”。現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)管局沒有了“我是工商人、我是食藥監(jiān)人、我是質(zhì)監(jiān)人”的思維，有的是“我們是市場(chǎng)監(jiān)管人，我們是一家人”的氛圍。

第三，抓好素質(zhì)提升。原三個(gè)局干部職工比較熟悉原來業(yè)務(wù)，能力比較單一，“三合一”后，干部職工必須掌握工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三大板塊的業(yè)務(wù)知識(shí)，法律法規(guī)陡增幾倍，業(yè)務(wù)數(shù)量急劇增加。峨眉山市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持學(xué)以致用、以用促學(xué)、以查代訓(xùn)等模式，根據(jù)工作的新特色、新要求等進(jìn)行法律法規(guī)、執(zhí)法技能、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。近三年來，開展“崗位大練兵，法規(guī)大講堂”業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余期，參訓(xùn)人員1000余人次。

深化工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”

通過不斷汲取原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)科學(xué)的監(jiān)管模式、優(yōu)秀的監(jiān)管文化，取長補(bǔ)短、融會(huì)貫通，規(guī)范行政執(zhí)法、行政監(jiān)管、行政許可，嚴(yán)控嚴(yán)查“以權(quán)謀私、權(quán)錢交易”，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，履職能力不斷加強(qiáng)。可以說，從“三合一”之初的職能“歸集”“集合”，到目前完全呈現(xiàn)出履職盡責(zé)、以“業(yè)績、實(shí)績”說話的市場(chǎng)監(jiān)管良好形象。

近三年來，共新登記“五證合一”企業(yè)2065戶、“三證合一”個(gè)體工商戶15407戶。開展股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押354筆，助企融資65.76億元。以“5+1”推進(jìn)放心舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建，提升旅游市場(chǎng)服務(wù)水平。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市和品牌發(fā)展。峨眉山市藤椒行業(yè)協(xié)會(huì)的萬弗藤椒等兩件商標(biāo)獲批，實(shí)現(xiàn)了我市地理標(biāo)志證明商標(biāo)零的突破。辦理各類案件427件，無一起行政復(fù)議、行政訴訟。受理各類投訴484件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣238.23余萬元。

存在的問題及進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管改革的對(duì)策建議

目前還是存在人員力量與市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的問題。一是缺編嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)整合后，在原三局編制的基礎(chǔ)上三次共縮減了編制16名，但職能職責(zé)卻在原三局的基礎(chǔ)上增加了峨眉山景區(qū)及全市食鹽監(jiān)管職能。目前，人員力量不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)下的市場(chǎng)監(jiān)管工作的問題較為突出。從人員年齡結(jié)構(gòu)看，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)有在編干部134人（其中2名干部援彝馬邊、1人調(diào)出仍占我局編制），缺編19人，50歲以上47人、30-50歲54人、30歲以下33人，分別占比35%、40%、25%?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管所雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在人員安排上也盡量做到向基層傾斜，但在編人員仍然吃緊，最多的所13個(gè)人，最少的所只有4個(gè)人，其他所基本是6個(gè)人左右。二是專業(yè)人才稀缺。俗話說“隔行如隔山”，機(jī)構(gòu)整合后工作大量增加，其中食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備安全監(jiān)管等工作具有一定專業(yè)性，必須具備相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。三是新業(yè)態(tài)層出不窮。近年來新增的市場(chǎng)主體大都表現(xiàn)出鮮明的“互聯(lián)網(wǎng)+”特征，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統(tǒng)監(jiān)管方式無法適應(yīng)新要求。經(jīng)過三年時(shí)間的磨合，雖有改善但由于人員年齡偏大，基礎(chǔ)學(xué)歷偏低，且4名業(yè)務(wù)骨干被提拔到其他部門任職等客觀原因，面對(duì)繁雜的新工作, 執(zhí)法人員很難在短時(shí)間內(nèi)掌握專業(yè)性監(jiān)管知識(shí)和提高專業(yè)性監(jiān)管水平。

為此，我們將采取以下對(duì)策進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管改革。

第一，強(qiáng)化縱橫結(jié)合的內(nèi)部融合。通過組織好系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作，開展“崗位大練兵、法規(guī)大講堂”活動(dòng)，讓各專業(yè)人員相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短；通過內(nèi)部培訓(xùn)、參加上級(jí)培訓(xùn)、傳幫帶教等方式，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、提高市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極打造新的市場(chǎng)監(jiān)管行政和執(zhí)法文化，提高干部職工的歸屬感、認(rèn)同感，增強(qiáng)凝聚力。

第二，爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)支持。一是主動(dòng)加強(qiáng)向市委、市政府的匯報(bào)，爭(zhēng)取地方黨委、政府加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，結(jié)合峨眉實(shí)際，統(tǒng)籌考慮增加市場(chǎng)監(jiān)管部門行政（參公）編制或按常住人口比例配備執(zhí)法人員，面向社會(huì)公開招考工商、食品藥品、特種設(shè)備等方面專業(yè)人才，充實(shí)基層市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。在充實(shí)基層市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的前提下，增設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中隊(duì)，同時(shí)保持市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效率。三是建議地方政府加強(qiáng)對(duì)“放心舒心消費(fèi)城市”創(chuàng)建、省級(jí)食品安全示范縣、質(zhì)量強(qiáng)市等工作的領(lǐng)導(dǎo)支持，切實(shí)加大資金支持力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、監(jiān)管執(zhí)法裝備的配備，為新時(shí)期現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管提供保障。

第三，建立科學(xué)有效的監(jiān)管執(zhí)法模式。市場(chǎng)監(jiān)管局要汲取原“三局”在監(jiān)管執(zhí)法中的好經(jīng)驗(yàn)、好制度、好做法，并結(jié)合當(dāng)前商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管改革和新修訂的法律法規(guī)，強(qiáng)化職能整合，從社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)著手，建立以信用為核心，適應(yīng)新市場(chǎng)監(jiān)管體系的工作模式和方法。一是完善執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，堅(jiān)持依法行政。省、市局要積極協(xié)調(diào)法制部門，通過明晰執(zhí)法主體資格，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，辦理全省統(tǒng)一的執(zhí)法證件；通過加強(qiáng)與司法部門對(duì)接，通報(bào)當(dāng)前執(zhí)法主體資格問題；同時(shí)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)制服，確保執(zhí)法的規(guī)范性和合法性。二是建議完善配套法律法規(guī)。對(duì)目前食品流動(dòng)攤販、農(nóng)家宴、農(nóng)家樂、教育、家政服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，盡快出臺(tái)規(guī)范性管理文件。三是加強(qiáng)峨眉山市食品藥品和計(jì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域商品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)全覆蓋，提高市場(chǎng)監(jiān)管科技含量，保障市場(chǎng)監(jiān)管履職到位。四是堅(jiān)持專業(yè)性和綜合性相結(jié)合，以“整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、再造流程”為核心，探索建立以監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)支撐為保障，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，破解共治難題。五是完善信息交換體系，強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”原則，建立健全以市場(chǎng)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)市場(chǎng)主體為主的信息交換體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)制度，堵塞監(jiān)管漏洞、防范盲點(diǎn)，形成信息共享交換體系。

本文由四川省峨眉山市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局 張?jiān)苿?童霞供稿，原文刊發(fā)于《工商行政管理》半月刊2018年第9期