關(guān)于對公安、環(huán)保部門處理“人聲喧鬧”類社會噪聲職能、職責(zé)劃分的建議

來源：瀘州市環(huán)境保護局 作者：瀘州市江陽區(qū)環(huán)境保護局 陳旭

近段時間以來，市民就城區(qū)范圍內(nèi)夜宵店、燒烤店在夜間營業(yè)時，因“人聲喧鬧”發(fā)出噪聲擾民進行投訴，在對此類社會噪聲的管轄權(quán)和處置權(quán)方面，環(huán)保部門和公安部門有不同認(rèn)識。在社會生活噪聲污染防治工作中，如何正確劃分公安部門和環(huán)保部門的職責(zé)，確保市民有一個安靜的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，結(jié)合實際，查閱了相關(guān)法律、法規(guī)，我們認(rèn)為該問題應(yīng)轉(zhuǎn)公安部門處理較為適宜，具體理由陳述如下：

一、 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》中將噪聲污染分為：工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通噪聲污染、社會生活噪聲污染四類，針對這四類噪聲污染問題，法律中明確規(guī)定了相應(yīng)的管理部門，環(huán)保部門的職責(zé)是對噪聲污染統(tǒng)一監(jiān)督管理，對工業(yè)噪聲污染和建筑噪聲污染具體分工管理；機動車噪聲污染和社會生活噪聲污染由公安機關(guān)具體分工負(fù)責(zé)，只有公安機關(guān)才有權(quán)對造成交通噪聲、社會生活噪聲污染的單位和個人進行管理，給予警告和處以罰款。

是否所有的社會生活噪聲污染防治工作都由公安部門主管？除社會生活噪聲污染防治工作外，公安部門是否還主管其它種類的噪聲污染防治工作？

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，公安機關(guān)主要管轄以下幾種噪聲污染防治工作：

（1）在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排入偶發(fā)性強烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)向社會公告。違者，由公安機關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。

（2）機動車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。特種車輛在執(zhí)行非緊急任務(wù)時，禁止使用警報器。違者，由公安機關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。

（3）禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播嗽叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。違反此規(guī)定造成環(huán)境噪聲污染的由公安機關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款。

（4）禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播嗽叭。違者，由公安機關(guān)給予警告，可以并處罰款。

（5）在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定。違者，由公安機關(guān)給予警告，可以并處罰款。

（6）使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。違反此規(guī)定，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的，由公安機關(guān)給予警告，可以并處罰款。

（7）在已竣工交付使用的住宅樓進行家庭室內(nèi)裝修活動，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民環(huán)境噪聲污染。違反此規(guī)定，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的，由公安機關(guān)給予警告，可以并處罰款。

可見，公安機關(guān)除主管上述（3）至（7）項社會生活噪聲污染防治工作外，還主管其他種類的噪聲污染防治工作，如城市范圍內(nèi)生產(chǎn)活動排放的偶發(fā)性強烈噪聲和機動車輛聲響裝置排放噪聲的污染防治工作。

瀘州市公安局在二00五年 八月二十三日以“關(guān)于印發(fā)《進一步規(guī)范和加強城區(qū)噪音污染防治處置工作的規(guī)定》的通知”（瀘市公發(fā)[2005]34號）的形式，對江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)境內(nèi)的社會噪聲管理作了

明確規(guī)定。

同時，并非所有的社會生活噪聲污染防治工作都由公安部門主管。環(huán)保部門在社會生活噪聲污染防治工作中，同樣負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這首先是因為，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其次，關(guān)于社會噪聲污染防治工作，環(huán)保部門還有以下具體職責(zé)：

（1）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施的情況。違者，環(huán)保部門應(yīng)以違反排污申報有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。

（2）經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放。違反此規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款。

（3）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。違反此規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款。

（4）對在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播嗽叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，省級以上人民政府可以依法決定由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門行使行政處罰權(quán)。

此外，文化行政主管部門和工商行政管理部門在社會生活噪聲污染防治工作中，也各自負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)。對新建營業(yè)性文化娛樂場所邊界噪聲不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

二、存在問題

但是，在對夜宵店、燒烤店在夜間營業(yè)時，因“人聲喧鬧”發(fā)出噪聲擾民問題的管理上，環(huán)保部門和公安部門有不同意見，《中華人民共和國噪聲污染防治法》及相關(guān)司法解釋對此類社會噪聲的管轄權(quán)無明確表述，由此引發(fā)的環(huán)境執(zhí)法爭論，暴露出我們基層環(huán)保、公安部門在此類噪聲污染執(zhí)法方面的困惑。

三、環(huán)保部門在“人聲喧鬧”類噪聲問題上處理的困難。

根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二條二款界定的環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。而對任何一個噪聲污染源確定是否超標(biāo)排放，必須通過環(huán)境監(jiān)測取得數(shù)據(jù)（即在場界外一米處通過聲計儀實測計算結(jié)果），通過對比標(biāo)準(zhǔn)確定是否超標(biāo)。因為社會噪聲復(fù)雜，特別是背景噪聲復(fù)雜，監(jiān)測難度大，而且噪聲因人的流動，因場地的差異，特別是“人聲喧鬧”的場地往往都在環(huán)保部門界定的場界外，如果監(jiān)測，顯然監(jiān)測結(jié)果很難作為環(huán)保執(zhí)法的依據(jù)。

即使環(huán)保監(jiān)測部門勉強取得噪聲超標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)保部門只能依照法律、法規(guī)賦予的權(quán)利，可以對業(yè)主依法進行處罰，或者要求其限期整改，進行密閉和隔音，或請求縣級以上人民政府下達(dá)關(guān)停令。 由于《環(huán)境噪聲污染防治法》只規(guī)定了環(huán)保部門可以處以罰款，卻沒有規(guī)定具體的處罰額度，同時，法律規(guī)定對噪聲排放源進行關(guān)停的權(quán)力在縣級以上人民政府。因此，環(huán)保部門在對噪聲污染進行處罰時顯得手段太軟，在對“人聲喧鬧”類噪聲管理方面，一不能對產(chǎn)生“人聲喧鬧”的自然人進行處罰；二又無法對坐在街面、街頭的自然人下發(fā)整改通知書（在這種地理位置情況下業(yè)主也無法整改），故不能對噪聲排放源（顧客、游客等）構(gòu)成威懾；三是產(chǎn)生喧嘩者多數(shù)處于亢奮、醉酒狀態(tài)，出現(xiàn)異常情況環(huán)保部門無法處理。

四、其他法律、法規(guī)的規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，國家環(huán)境保護總局、公安部、國家工商行政管理局《關(guān)于加強社會生活噪聲污染管理的通知》[1999]210號文件二款的規(guī)定不能適用“人聲喧鬧”類噪聲管理，且在該文件中明確規(guī)定，違背“環(huán)發(fā)[1999]210號” 文件二款規(guī)定的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》予以處罰，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照原《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。

二00六年三月一日，《中華人民共和國治安管理處罰法》生效，第五十八條規(guī)定：違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

該條款的界定是干擾，條件是違反噪聲污染防治的有關(guān)規(guī)定。單純從條文上看，無需界定是否超標(biāo)，公安部門就可以到現(xiàn)場依法進行處理，可以通過強制手段立即制止“人聲喧鬧”類噪聲擾民問題。

故此，因考慮到社會噪聲的特殊性，該類噪聲由公安部門處理，才能快捷的解決“人聲喧鬧”類噪聲擾民問題，建議上級相關(guān)職能部門將此類污染投訴轉(zhuǎn)公安部門處理。

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