The Dilemma of Group Decision-making in the Progress of ASEAN Economic Integration

Yang Jinglin & Xia Huiru

Abstract：From 1976 till now，ASEAN has continually reached the target of regional economic integration so as to realize the integration of politics，economy，and culture. But the low development speed of ASEAN regional integration has been questioned. Everyone concerned that if the ASEAN could reach the regional integration before2025，what on the earth has affected the efficiency and development speed ASEAN regional integration? What if we could solve the problems that caused the low development speed of ASEAN regional integration by analyzing decision-making in this process? This article is aimed at analyzing performance，process，and modes of group decision making of ASEAM member countries to understand the reasons that may affect development speed in ASEAN regional integration，it adopts simulation method of group decision -making to explain some important factors that may have been ignored so as to provide ideas for next level of ASEAN integration and relation between China and ASEAN.

Key Words：ASEAN Integration；Dilemma of Group Decision-making；Political Psychology

西方學(xué)者是最早提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)理論的。1954年，第一屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主丁伯根第一次提出經(jīng)濟(jì)一體化的觀點(diǎn)，他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)一體化指的是將阻礙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行的人為因素加以消除，通過某種制度或是規(guī)則的連接，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代，中國學(xué)者也開始探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問題。中國學(xué)者傾向于認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指按照自然地理分界線劃分區(qū)域內(nèi)自然的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，旨在通過降低關(guān)稅壁壘、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)等模式帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

綜合中西方學(xué)者的觀點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理上相近的國家（兩個(gè)或兩個(gè)以上），以提高貿(mào)易的自由度、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的合理配置為目標(biāo)，借助國家力量實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮的經(jīng)濟(jì)活動過程。由此觀之，東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要是指東盟10國為了充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢，主動降低貿(mào)易壁壘，減少關(guān)稅，提高東盟區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由度，增強(qiáng)東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮的經(jīng)濟(jì)活動過程。

經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的觀念脫胎于區(qū)域一體化，是區(qū)域一體化的一部分。關(guān)于區(qū)域一體化的定義和標(biāo)準(zhǔn)的問題，國際關(guān)系學(xué)界存在不同看法，總的來說，區(qū)域一體化的研究強(qiáng)調(diào)了區(qū)域一體化進(jìn)程中不同因素的作用。功能主義強(qiáng)調(diào)一體化逐漸演變的過程。新功能主義強(qiáng)調(diào)一體化進(jìn)程中政黨、政治集團(tuán)和政治精英的作用，新功能主義的代表人物厄恩斯特·哈斯為一體化下的定義是：“不同國際政治行為主體的忠誠、期望和政治活動轉(zhuǎn)移到新的權(quán)力中心，由新的權(quán)力中心來管轄原有的國際行為主體?！?/span>

超國家制度主義及政府間制度主義則將一體化進(jìn)程的效率和聯(lián)盟中的共同制度聯(lián)系在一起。區(qū)域一體化既是一個(gè)政治進(jìn)程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)程，在這樣的進(jìn)程中少不了區(qū)域內(nèi)國家的參與。國家作為各方利益的斡旋者，是各國政治行為主體在利益表達(dá)、利益聚合、政策制定、政策裁決等進(jìn)程中的關(guān)鍵角色。由此觀之，東盟經(jīng)濟(jì)一體化作為東盟區(qū)域一體化的一部分，兩者是整體和部分的關(guān)系，研究東盟區(qū)域一體化離不開對東盟經(jīng)濟(jì)一體化的研究。

東南亞國家聯(lián)盟成立于1967年8月，是東南亞國家處理地區(qū)內(nèi)多邊事務(wù)的一個(gè)組織。東南亞聯(lián)盟成立50年至今不斷發(fā)展壯大，成員國從最初的5個(gè)國家擴(kuò)展到印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡、菲律賓、文萊、越南、老撾、柬埔寨和緬甸等10個(gè)國家，不斷向區(qū)域一體化發(fā)展。2015年12月31日，東盟頒布《東盟2025：攜手前行》文件，標(biāo)志著東盟共同體正式成立，東盟區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入新階段。東盟共同體由“經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體和社會文化共同體”3個(gè)部分組成，是一個(gè)擁有共同利益、以維護(hù)盟國權(quán)利和利益的實(shí)體組織。其從設(shè)想到成立經(jīng)歷了多個(gè)階段：

（一）設(shè)想階段：1997年由泰國匯率制度引起的動蕩很快席卷東南亞，引發(fā)了整個(gè)亞洲的金融危機(jī)，東盟國家開始認(rèn)識到加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與建立完備的金融體系的重要性，受歐盟合作發(fā)展方式的啟發(fā)，東盟領(lǐng)導(dǎo)人萌發(fā)建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化共同體的設(shè)想。

（二）前期準(zhǔn)備階段：2004年11月，《萬象行動綱領(lǐng)》《東盟安全共同體行動綱領(lǐng)》和《東盟社會文化共同體行動綱領(lǐng)》的頒布明確了共同體的共同行為規(guī)范，為東盟共同體的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（三）搖擺階段：2003年10月出臺《東盟第二協(xié)約宣言》，制定2020年前建成東盟共同體的目標(biāo)，標(biāo)志著東盟從以經(jīng)濟(jì)合作為主的地區(qū)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體的區(qū)域組織。

（四）明確階段：2007年11月出臺《東盟憲章》，為東盟共同體提供了統(tǒng)一的規(guī)范保障。出臺《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，作為2015年前建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的總體規(guī)劃。2009年3月，東盟發(fā)表《東盟共同體2009~2015年路線圖宣言》，簽署《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》和《東盟社會文化共同體藍(lán)圖》，就東盟政治、社會文化共同體的建設(shè)提出了戰(zhàn)略構(gòu)想、具體目標(biāo)和行動計(jì)劃，進(jìn)一步肯定了2015年前建設(shè)好東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年11月，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成于2015年年底建立東盟共同體的共識。

（五）實(shí)踐階段：2015年12月31日，東盟共同體正式成立，發(fā)表《東盟2025：攜手前行》宣言，標(biāo)志著東南亞地區(qū)國家之間的合作進(jìn)一步深化。2017年是東盟成立50周年，下一階段，東盟旨在加快東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)，跟進(jìn)東盟政治安全、社會文化共同體的建設(shè)。

東盟共同體已于2015年12月建立，但目前東盟在區(qū)域一體化方面的速度仍然比較緩慢，要在2025年之前達(dá)成東盟區(qū)域一體化的目標(biāo)，建成區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治安全、文化共同體仍然面臨著挑戰(zhàn)，世界對東盟能否在2025年之前成功建成東盟共同體仍存在疑慮。目前，國際政治學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)借鑒不同學(xué)科經(jīng)驗(yàn)來解決現(xiàn)有政治困境的研究，其中,政治心理學(xué)作為研究人的心理活動及其行為產(chǎn)生的原因與后果的輔助工具，為國際關(guān)系學(xué)界的研究提供了啟示和借鑒。政治心理學(xué)的研究分為個(gè)人層次和集體層次，集體層次的研究主要是針對群體決策過程的研究。本文旨在運(yùn)用政治心理學(xué)中群體決策的相關(guān)理論，運(yùn)用比較分析的研究方法，研究東盟經(jīng)濟(jì)一體化過程中群體決策的困境，探討解決東盟一體化群體決策困境的方法，為今后東盟進(jìn)行群體決策提供建議。

東南亞國家聯(lián)盟要實(shí)現(xiàn)向東南亞國家經(jīng)濟(jì)、政治共同體的轉(zhuǎn)變，必須要實(shí)現(xiàn)一種質(zhì)的變化。區(qū)域一體化的良好發(fā)展離不開東盟各成員國的貢獻(xiàn)。基于此，本文將東盟各國作為自變量，將區(qū)域一體化作為因變量，將群體決策作為中間變量來建立理論框架。

（一）東盟成員國

東盟成員國是東盟進(jìn)行決策的主體，東盟成員國自身決策的變化是東盟群體決策變化的原因。我們假設(shè)東盟成員國在區(qū)域一體化的過程中是一個(gè)自變量,并且東盟成員國做出的決策受到群體結(jié)構(gòu)、群體規(guī)模、群體決策形式的影響。

（1）群體結(jié)構(gòu)

東盟成員國的決策和國家的綜合實(shí)力的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,東盟國家大致可以分為4個(gè)層次：第一層次為新加坡和文萊;第二層次為馬來西亞和泰國；第三層次為菲律賓和印度尼西亞；第四層次為老撾、緬甸、越南和柬埔寨。由于東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性和綜合國力的強(qiáng)弱不同，新加坡、馬來西亞、泰國和印度尼西亞都有可能在地區(qū)決策權(quán)的競爭中獲得勝利，東盟成員國的決策有可能向綜合國力較高的國家傾斜。在群體決策中，綜合實(shí)力強(qiáng)的國家對群體決策的成果起到很關(guān)鍵的作用，唯有群體結(jié)構(gòu)中綜合實(shí)力強(qiáng)的國家能夠發(fā)揮良好的引導(dǎo)作用的時(shí)候，群體決策的能力才能發(fā)揮良好的作用。

（2）群體規(guī)模

群體規(guī)模影響群體決策的質(zhì)量。1967年東盟成立之初，成員國只有菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡和泰國5個(gè)國家。20世紀(jì)90年代，文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨5國相繼加入到東盟組織中，至此，東盟由“小東盟”轉(zhuǎn)化為“大東盟”。群體規(guī)模的變化首先帶來的是東盟地理區(qū)域的擴(kuò)大，增強(qiáng)了東盟的影響力，其次則是帶動了東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，增加了財(cái)政和金融方面的合作?！按髺|盟”帶動?xùn)|盟國家綜合實(shí)力的提升，擴(kuò)大群體規(guī)模為群體決策提供了更多的選擇和支持。群體規(guī)模的擴(kuò)大增加了區(qū)域內(nèi)不同決策的可能性，為群體決策提供更多建議和意見。

（3）群體決策形式

東南亞國家聯(lián)盟的運(yùn)作比較機(jī)動、靈活。東盟內(nèi)部決策機(jī)制松散,東盟內(nèi)部的規(guī)范決策體現(xiàn)出一種“軟制度主義”，即以非正式的規(guī)范協(xié)調(diào)組織。東盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一處理區(qū)域事務(wù)的自主性較少，常設(shè)機(jī)構(gòu)僅有東盟秘書處一處，而歐盟處理地區(qū)事務(wù)的機(jī)構(gòu)有歐洲議會、歐盟理事會、部長理事會、歐洲委員會和正義法院組成的制度框架，處理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的自主性達(dá)到80%。在東盟與歐盟的比較當(dāng)中，可以看出東盟在區(qū)域自主性方面的欠缺，區(qū)域內(nèi)的國家讓渡權(quán)力的不足以及區(qū)域內(nèi)常設(shè)的公共機(jī)構(gòu)的不足造成東盟決策機(jī)制的松散和低效，現(xiàn)實(shí)上來說,東盟距離區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)還有很長的距離。

東盟的最高決策機(jī)構(gòu)是東盟首腦會議，由東盟各國輪流充當(dāng)輪值國，每年舉行兩次。每年的首腦會議圍繞經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面進(jìn)行討論，在討論結(jié)束后簽署公報(bào)、宣言和聯(lián)合聲明，表明東盟國家的合作意向。

從東南亞國家在東南亞國家聯(lián)盟中達(dá)成共識的方式和簽訂的協(xié)議之中可以看出，東南亞國家在處理區(qū)域事務(wù)中具有一套獨(dú)特的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。“東盟方式”的核心就是協(xié)商、主權(quán)獨(dú)立與不干預(yù)。具體來說，一是“全體一致”原則；二是“全體減一”原則；三是在主要涉及同組織外國家或國際組織的重大問題上，向利害關(guān)系最大的成員國的觀點(diǎn)靠攏的原則。

東南亞國家聯(lián)盟區(qū)域一體化的發(fā)展目標(biāo)要求東盟決策機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度的改革。目前，東盟的群體決策形式缺乏監(jiān)督，這仍在一定程度上影響到群體決策的合理性，決定了東盟群體決策容易出現(xiàn)偏差的特點(diǎn)。東盟一體化要求東盟國家必須學(xué)會獨(dú)立思考、共同努力，辨別決策機(jī)制的陷阱。

（二）群體決策

群體決策具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，并不是簡單的個(gè)體決策的總和。我們假設(shè)東盟成員國的群體決策是中間變量，既受到東盟成員國決策的影響，又影響東盟區(qū)域一體化的進(jìn)行。群體決策不一定都能產(chǎn)生出合理的決策成果，也有可能產(chǎn)生群體決策的偏差。東盟區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)需要群體決策，但群體決策具有一系列的特點(diǎn)：

第一，群體決策的決策質(zhì)量并不一定優(yōu)于個(gè)體決策的質(zhì)量；第二,群體決策至少是兩名決策者以上的群體；第三，群體決策的過程比個(gè)體決策更為繁復(fù)；第四，群體決策由群體內(nèi)部的個(gè)體決策者意見統(tǒng)一和協(xié)商后得出；第五，群體決策的質(zhì)量受到?jīng)Q策規(guī)則、個(gè)體與群體關(guān)系的激勵(lì)或制約。群體決策的特點(diǎn)決定了群體決策的復(fù)雜性、不確定性以及群體決策受到?jīng)Q策個(gè)體的決策影響的特點(diǎn)。

合理的群體決策指的是在一定時(shí)期內(nèi)，東盟全體成員能做出符合東盟整體利益最大化的群體決策。雖然合理的群體決策能最大限度地保證東盟的最大利益，但是，群體成員在特殊情況下往往會出現(xiàn)決策的偏差。其中，東盟成員國做出合理的群體決策的難點(diǎn)在于：東盟組織內(nèi)有影響力的大國在自身利益與群體利益最大化之間的博弈。東盟區(qū)域內(nèi)群體決策的偏差常常表現(xiàn)為東盟區(qū)域的群體極化、群體趨同效應(yīng)、歸因誤差與偏差、群體盲思等。

這些誤差的存在使得群體成員更容易產(chǎn)生統(tǒng)一的不合理的意見，對群體決策的質(zhì)量造成影響。由于東盟群體決策所采用討論的形式導(dǎo)致東盟的群體決策極易出現(xiàn)群體極化、群體趨同現(xiàn)象,群體在經(jīng)過一致的討論后更容易出現(xiàn)冒險(xiǎn)的行為；決策規(guī)則中的“全體一致”原則則容易引發(fā)歸因誤差與偏差，引發(fā)群體的盲思。東盟成員國的群體決策容易出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象，造成群體決策的不合理性。要避免群體決策的不合理性，只能靠東盟成員國提高自身的決策能力，設(shè)立群體決策合理的監(jiān)督、跟蹤和反饋制度，使得群體決策能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

（三）東盟區(qū)域一體化東盟成員國

通過群體決策產(chǎn)生對于東盟區(qū)域一體化的影響力。本框架中的區(qū)域一體化是指建立在東南亞國家聯(lián)盟背景上，通過深化聯(lián)盟內(nèi)部交流，緩和地區(qū)內(nèi)部歷史遺留問題，逐漸使東盟成員國將其忠誠、期望和政治活動轉(zhuǎn)移到東盟這一權(quán)力中心的進(jìn)程，并最終達(dá)成建立東盟經(jīng)濟(jì)、政治安全、社會文化共同體的目標(biāo)。

當(dāng)前，對于國際關(guān)系學(xué)領(lǐng)域的研究已經(jīng)開始出現(xiàn)跨學(xué)科研究的趨勢，運(yùn)用政治心理學(xué)研究政治行為主體已經(jīng)成為一種新的方向?；诖?，本文將東盟成員國作為自變量，將區(qū)域一體化作為因變量，將群體決策作為中間變量的理論框架來分析東盟各成員國的群體決策對區(qū)域一體化產(chǎn)生的影響。

基于上述框架，我們假設(shè)：（一）東盟成員國各國的決策能力與群體決策能力成正比,群體決策能力的高低影響區(qū)域一體化的進(jìn)程；（二）東盟成員國的決策會受群體決策左右，群體決策偏差會影響區(qū)域一體化進(jìn)程；（三）東盟成員國的決策受決策機(jī)制限制，決策機(jī)制影響群體決策的效率，群體決策效率制約區(qū)域一體化的發(fā)展。本文以此來驗(yàn)證東盟經(jīng)濟(jì)一體化過程中群體決策困境解決的合理性，為東盟一體化過程中群體決策困境的解決提供建議。

（一）1975~1990年特惠貿(mào)易安排（PTA）協(xié)定

東盟的經(jīng)濟(jì)一體化過程并非一帆風(fēng)順。1967年東盟成立時(shí)，曾表明建立區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的意愿，但由于東盟國家之間的矛盾尚沒有得到解決，比如：1978年越南侵略柬埔寨，菲律賓與越南之間的島嶼和領(lǐng)海爭端、菲律賓與馬來西亞之間的領(lǐng)土爭端、泰國與柬埔寨之間的千年古寺之爭、泰國與緬甸之間的歷史過節(jié)等。在此基礎(chǔ)上，東盟國家間的經(jīng)濟(jì)活動一直沒有進(jìn)展。

1975年，在東盟第八屆外長會議上，東盟各成員國同意建立東盟貿(mào)易協(xié)商機(jī)構(gòu)，并于1977年簽署了關(guān)于特惠貿(mào)易安排（PTA）的協(xié)定。雖然東盟各國特惠貿(mào)易的商品種類不斷增加，但1990年東盟區(qū)域內(nèi)出口的份額只比1975年增加了2.1%，即從1975年的17.2%增加至1990年的19.3%。

在特惠貿(mào)易安排（PTA）實(shí)行的十幾年中，東盟首腦會議雖然經(jīng)過多次決議對特惠貿(mào)易安排（PTA）進(jìn)行了十幾次的修改，但是，東盟區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易仍未提高到自由貿(mào)易層次。1975~1990年，東盟第一次通過東盟外長會議做出聯(lián)合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的有關(guān)協(xié)定，然而并未取得顯著的成效，其原因是產(chǎn)生了群體決策的困境。

這一階段，東盟經(jīng)濟(jì)一體化過程中體現(xiàn)出的群體決策困境在于東盟國家對部分國家外交權(quán)力的讓渡不足。當(dāng)時(shí)，東盟區(qū)域內(nèi)國家間的歷史遺留問題仍未解決，東南亞國家之間的歷史遺留問題主要集中在領(lǐng)土、領(lǐng)海、宗教爭端和黨派競爭方面，這些沖突影響了區(qū)域內(nèi)的和平，導(dǎo)致東盟區(qū)域內(nèi)部實(shí)際上心存芥蒂。東盟國家內(nèi)部不夠團(tuán)結(jié)、東盟國家對東盟規(guī)范的執(zhí)行力度不足等原因?qū)е聳|盟成員國對國家主權(quán)的讓渡存在疑慮。東盟成員國的群體決策雖然是出于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的目的，但東盟各國出于各自的考慮和當(dāng)時(shí)東盟國家間產(chǎn)品競爭能力不強(qiáng)的考慮，沒有按照特惠貿(mào)易安排（PTA）協(xié)定中的做法采取區(qū)域間的關(guān)稅減免制度；群體決策缺乏綜合國力比較強(qiáng)的新加坡、文萊和馬來西亞的引導(dǎo)，所以在第一階段東盟經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展比較緩慢，各成員國的決策相互影響，導(dǎo)致了群體成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性。群體決策規(guī)模較小,緬甸、文萊、老撾和柬埔寨還沒有加入到東盟中，“小東盟”的特性決定了東盟國家只能以國家自身的發(fā)展為核心,不能過多地顧及區(qū)域的利益。加之東盟國家的決策機(jī)制還不完善，法制意識不強(qiáng)，對于履行約定的能力比較弱，導(dǎo)致了這一階段東盟經(jīng)濟(jì)一體化過程的低效?？偟膩碚f，這一階段東盟成員國各國的決策能力與群體決策能力成正比，群體決策能力的低下影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展緩慢。

（二）1992~2002年東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）計(jì)劃

1992年1月，在新加坡舉行的東盟第四屆首腦會議通過了泰國提出的建立“東盟自由貿(mào)易區(qū)”（AFTA）的建議，通過了《新加坡宣言》和《加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)議》，提出從1993年1月1日起，15年內(nèi)建成東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。力圖通過東盟自由貿(mào)易區(qū)建成區(qū)域內(nèi)的“單一生產(chǎn)單位”，減少成員國之間的關(guān)稅和關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的生產(chǎn)力、競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。兩年后，《東盟自由貿(mào)易區(qū)共同有效普惠關(guān)稅方案協(xié)議》正式出臺，標(biāo)志著東盟自由貿(mào)易區(qū)從計(jì)劃到實(shí)施的快速轉(zhuǎn)變。1994年，東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額提高到20.04%。2002年，東盟自由貿(mào)易區(qū)提前6年正式啟動，標(biāo)志著東盟自由貿(mào)易區(qū)提前進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)“零關(guān)稅”時(shí)代。

這一階段，東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）比特惠貿(mào)易安排（PTA）的進(jìn)步之處在于各國的決策能力有了提升，大大減少了東盟經(jīng)濟(jì)一體化中群體決策困境的出現(xiàn)。這一階段群體決策困境減弱的原因在于：在此次群體決策的結(jié)構(gòu)中，新加坡作為領(lǐng)導(dǎo)國起到了充分的推動作用，擔(dān)起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重任，督促區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得群體決策有了強(qiáng)有力的支持和行動力，區(qū)域一體化也在這一勢頭下高速發(fā)展，比預(yù)期計(jì)劃早了6年時(shí)間完成了東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

雖然東盟仍然是通過外長會議討論的形式進(jìn)行決策，但新加坡的堅(jiān)定、有力的支持及其優(yōu)秀的綜合國力使得東盟其他成員國愿意做出讓步，共同建立東盟自由貿(mào)易區(qū)。相比上一階段，東盟成員國的規(guī)模也擴(kuò)大了，這意味著東盟做出群體決策的民主程度更高，東盟成員國做出的決策也更符合全體東盟成員國的利益。

彼時(shí)東盟已擴(kuò)大至10個(gè)成員國，土地包括東南亞地區(qū)的絕大部分范圍，這使得區(qū)域管理的人口更多，土地面積更為廣闊，區(qū)域內(nèi)的力量如何集中成為東盟國家最關(guān)切的問題。規(guī)范制度建設(shè)更為明朗，確立了首腦會議制度，流程也更加公正,使得東盟國家的決策更高效、更公正。在這一階段，東盟群體決策的困境開始減弱，經(jīng)驗(yàn)在于，東盟成員國的決策會受到群體決策決策的左右，群體決策中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者能促進(jìn)群體決策的進(jìn)行。

（三）2003~2020年東盟經(jīng)濟(jì)共同體

2003年10月的《東盟第二協(xié)約宣言》表明將于2020年前建成東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入新的階段。在東盟共同體的發(fā)展過程中，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展最為迅速。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是東盟國家之間交往的基石，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的良好發(fā)展對促進(jìn)東盟國家內(nèi)部的和諧發(fā)展起到關(guān)鍵的推動作用。

2015年東盟共同體成立之前，東盟國家除文萊外，大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)都保持增長狀態(tài)，但區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)卻逐漸放緩，其中，增速放緩最快的是新加坡，從2007年的9.5%降低到2015年的2%。增速放緩最平穩(wěn)的是馬來西亞，其在2007~2015年間的經(jīng)濟(jì)增速一直保持在5%~7%之間。2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家是緬甸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到11.5%。2015年的經(jīng)濟(jì)增速保持在7%之上的有柬埔寨、老撾和緬甸。東盟便利了國家之間的貿(mào)易，對促進(jìn)東盟內(nèi)部各個(gè)國家的發(fā)展起到了重要的作用。

從圖中可以分析出，在東盟總體的出口中，東盟區(qū)域外的貨物交易量占比為75%，東盟區(qū)域內(nèi)貨物交易量最多的國家老撾占總出口量的70%，東盟區(qū)域內(nèi)貨物交易量最少的國家柬埔寨占到總出口量的9%。東盟內(nèi)部的交易額大大提升，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、物資資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和互通有無。根據(jù)東盟國家近年來的GDP數(shù)據(jù)，在東盟區(qū)域內(nèi)，外貿(mào)易額顯示，東盟區(qū)域內(nèi)大部分國家在東盟框架下都在不同程度上實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。

東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的不斷推進(jìn)展示了東盟成員國群體決策水平的提升，東盟成員國的群體決策質(zhì)量有所上升。東盟群體決策的規(guī)模保持穩(wěn)定，東盟成員國之間經(jīng)過多年磨合，已經(jīng)成功解決了區(qū)域內(nèi)的歷史遺留問題，放棄貿(mào)易壁壘帶來的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)為尋求區(qū)域優(yōu)勢的戰(zhàn)略。在此背景之下，東盟成員國的一體化程度不斷提高，東盟成員國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易都獲得了良好的發(fā)展。

這一階段，東盟經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)走上軌道，約束制度的完善保證了東盟群體決策的穩(wěn)健性,東盟經(jīng)濟(jì)一體化中群體決策的困境開始衰減。主要經(jīng)驗(yàn)在于：在這一過程中，群體決策的能力都有所提升，東盟國家也更加堅(jiān)定了自己想要建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的愿望。在解決了歷史遺留的土地等問題之后，東盟國家馬上開始加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。東盟各國合作更為密切，開始逐步實(shí)現(xiàn)更為合理的管制，使得東盟經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)勢更為明朗。在此基礎(chǔ)上，東盟自由貿(mào)易區(qū)得以搭載區(qū)域內(nèi)國家的意愿共同實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。從中可以看出，東盟成員國的決策受決策機(jī)制限制，不斷完善的決策機(jī)制提高了東盟經(jīng)濟(jì)一體化群體決策的效率。

東盟共同體已于2015年12月正式成立，但是，在2025年達(dá)成東盟一體化的目標(biāo)上，完成東盟經(jīng)濟(jì)一體化、東盟政治安全一體化和東盟社會文化一體化3個(gè)部分建設(shè)仍需要東盟國家繼續(xù)努力。從東盟經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，東盟從PTA到CFTA再到東盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展歷程體現(xiàn)了東盟領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行群體決策時(shí)由不完善到完善的過程，也體現(xiàn)出東盟成員國決策能力與群體決策能力的關(guān)系：

（一）東盟成員國各國的決策能力與群體決策能力成正比，群體決策能力的高低影響區(qū)域一體化的進(jìn)程；（二）東盟成員國的決策會受群體決策左右，群體決策偏差會影響區(qū)域一體化進(jìn)程；（三）東盟成員國的決策受決策機(jī)制限制，決策機(jī)制影響群體決策的效率，群體決策效率制約區(qū)域一體化的發(fā)展。

將政治心理學(xué)運(yùn)用到國際關(guān)系領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)，目前群體決策的各國主體、群體決策的規(guī)模和群體決策形式都會對群體決策產(chǎn)生影響，造成不合理決策的出現(xiàn)，從而影響區(qū)域一體化的發(fā)展。要解除群體決策困境，加速東盟一體化，達(dá)成東盟共同體的建設(shè)目標(biāo)，首先需要東盟各成員國不斷提高自身的決策能力，加強(qiáng)東盟區(qū)域內(nèi)共同決策機(jī)制的建設(shè)是東盟共同體建設(shè)的關(guān)鍵。

其次要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國家的責(zé)任意識，加強(qiáng)東盟國家對東盟規(guī)則的自覺執(zhí)行和遵守，區(qū)域內(nèi)綜合實(shí)力強(qiáng)的成員國的決策會對區(qū)域一體化產(chǎn)生重要影響，區(qū)域內(nèi)的大國也要自覺擔(dān)負(fù)區(qū)域一體化的責(zé)任，促進(jìn)區(qū)域一體化的建設(shè)；再次，2007年《東盟憲章》的出臺標(biāo)志著東盟決策機(jī)制的改革已經(jīng)提上了日程，新一階段東盟共同體的建設(shè)要求東盟決策機(jī)制的革新和完善，運(yùn)用制度的約束性減少群體決策的缺陷，更好地實(shí)現(xiàn)東盟共同體的目標(biāo)。

東盟成員國的決策受到?jīng)Q策機(jī)制的限制，東盟成員國要設(shè)立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免群體決策造成的盲區(qū)，才能最大限度地做出符合東盟國家利益的政治決策，從而提高決策效率,更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的目標(biāo)。總體來說,東盟一體化是東盟成員國在群體決策能力上相互作用的結(jié)果。東盟區(qū)域一體化的發(fā)展可以借鑒東盟經(jīng)濟(jì)一體化中解決群體決策困境的經(jīng)驗(yàn)，依靠東盟全體成員國的緊密配合和持續(xù)的努力，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的繁榮和發(fā)展。（注釋略）