再談上海市公安局強(qiáng)化海外華僑華人戶籍管理的新規(guī)定。

中國不承認(rèn)雙重國籍，當(dāng)一個(gè)前中國國民加入外國籍，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申報(bào)注銷中國國籍，或者其中國國籍自動(dòng)失效，都有十足的邏輯，沒有異議。

但所謂的新規(guī)中，總是把出國定居和加入外國籍放在一個(gè)籃子里說話，有悖常理。

加入外國籍，就是外國人管理，沒有加入外國籍，就是中國人管理，這根本是兩碼事。

只說出國定居的中國人——未加入外國籍而只具備中國國籍的中國人。

規(guī)定中解釋說，上海戶口的中國國民在海外長期居住，如果二年（24個(gè)月）之內(nèi)，在外國居住的時(shí)間累計(jì)超過18個(gè)月，視為達(dá)到了需要注銷其戶口的標(biāo)準(zhǔn)。

我們的前提暫且設(shè)定為，上海政府完全有權(quán)決定本市常住人口的常住資格。

而且，注銷戶籍，不等于取消國籍，概念明晰。

但是，在外定居中國人的上海常住資格，按照貌似合理的規(guī)定被取消之后，戶口本取消了，身份證取消了，只剩下護(hù)照。

這能合理么？

戶 口

百度上說，戶口簿是指登記住戶人員姓名、籍貫、出生年月日、學(xué)歷、職業(yè)等內(nèi)容的薄冊。中國的戶口簿，是全面反映住戶人口個(gè)人身份等人口基本信息的基本戶政文書。

戶口簿，戶籍管理的簿，居住地點(diǎn)原則，居住地點(diǎn)有個(gè)戶主，自家人甚至有時(shí)親友也可能在簿上，以占有居住城市的戶籍名額。

還有集體戶口，適用于住在單位集體宿舍的人士。

統(tǒng)統(tǒng)都是居住地常住人口管理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。

身 份 證

百度上說身份證并非當(dāng)今才有，最早的身份證是戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅在秦國變法，發(fā)明了照身貼，是個(gè)竹板，上面有頭像和籍貫信息。如果沒有，就被認(rèn)為是黑戶、間諜。

百度上還說，“當(dāng)身份證是由國家所頒發(fā)時(shí)，它將作為每個(gè)人獨(dú)一無二的公民身份的證明工具?！?/p>

中國的身份證正面有“公民身份號碼”，背面的名稱定義是“居民身份證”。

既如此則可以理解中國的身份證，既是公民證（有公民號），又是居民證（名字叫居民證），是二證合一證。

護(hù) 照

百度上說，“護(hù)照是一個(gè)國家的公民出入本國國境和到國外旅行或居留時(shí)，由本國發(fā)給的一種證明該公民國籍和身份的合法證件。護(hù)照（Passport）一詞在英文中是口岸通行證的意思。也就是說，護(hù)照是公民旅行通過各國國際口岸的一種通行證明。所以，世界上一些國家通常也頒發(fā)代替護(hù)照的通行證件?！?/p>

辦理護(hù)照需要持戶口本和身份證。

-戶口簿是常住人口登記。

-身份證是公民身份證和居民身份證二合一。

-辦理身份證（公民身份證和居民身份證的二合一證），需要持戶口本/常住人口登記，以及照片、登記表并繳納工本費(fèi)。

即，常住人口登記不僅是居民身份證的前提，也是公民身份證的前提，因?yàn)槎C合一。

常住人口登記，本來不是公民身份的前提條件，卻無形中成為公民身份證件的前提條件。

城市政府有權(quán)管理常住人口，有權(quán)按照一些規(guī)定吊銷常住人口資格。

但常住人口的居民證和公民證二合一，于是，吊銷居民證的同時(shí)，公民證也同時(shí)被吊銷了。

于是，一個(gè)公民，有可能因?yàn)槭ツ吵鞘械貐^(qū)的常住資格，而同時(shí)失去獲得公民身份證件的資格。

于是，一個(gè)（上海的）中國人，因?yàn)樗ㄋ┰诤Ｍ忾L居的時(shí)間達(dá)標(biāo)，在自己的母國只能使用本質(zhì)上是“出入國境、到國外旅行或居留”的證件——護(hù)照。

因?yàn)榘凑丈虾５囊?guī)定，一個(gè)（上海的）中國人，有維持國籍身份的權(quán)利和資格，卻沒有維持身份證的權(quán)利和資格。

戶籍不等于國籍，但戶籍管理卻和國籍管理相混淆。

二證合一、戶口為大。

戶籍管理事實(shí)上無形中替代了國籍管理。

于是，一當(dāng)注銷戶籍，雖然不等于注銷了國籍，但國籍身份的證件卻被注銷，公民身份號碼將無所依附。

所以，國民/公民身份應(yīng)該和國民/公民身份證件直接完全全權(quán)掛鉤。

戶口登記、常住人口管理，應(yīng)當(dāng)從國民/公民管理中分離。

即，公民身份證和居民身份證，2證分離。