【吳德金】原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》是2009年出臺(tái)的，對(duì)加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)管理，規(guī)范資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制工作，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了重要作用。修訂原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》主要基于以下三方面原因：
一是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的需要?！妒┕ふ袠?biāo)文件》和《資格預(yù)審文件》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化“放管服”改革，依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)現(xiàn)行施工招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與國(guó)家發(fā)展改革委共同制定的。目的是解決公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作中的普遍性和共同性的問(wèn)題，提高工程質(zhì)量和招標(biāo)效率、體現(xiàn)創(chuàng)新和擇優(yōu)導(dǎo)向，在確保合法合規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化針對(duì)投標(biāo)人提出的過(guò)于繁瑣的招投標(biāo)程序和文件編制要求，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)減輕投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)?！妒┕ふ袠?biāo)文件》和《資格預(yù)審文件》的實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，具有十分重要的意義。
二是適應(yīng)新的招投標(biāo)法律法規(guī)、部門規(guī)章和公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的需要。國(guó)務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行；交通運(yùn)輸部于2015年頒布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確提出了公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行“五公開”、“三記錄”制度，要求全面披露公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督；此外，《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2011年第11號(hào)）、《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)〔2011〕685號(hào)）、《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（JTG/T F50-2011）、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件和公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，使得原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》部分內(nèi)容已不能滿足公路工程招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理的需要，因此有必要進(jìn)行修訂。
三是適應(yīng)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)新形勢(shì)和新情況發(fā)展的需要。原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》實(shí)施以來(lái)，在很大程度上規(guī)范了公路工程施工市場(chǎng)秩序，但隨著市場(chǎng)的發(fā)展變化以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，有必要結(jié)合近年來(lái)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》進(jìn)行修訂。例如根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，公路工程建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一交易；電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展如火如荼，導(dǎo)致招標(biāo)文件、招標(biāo)文件澄清及修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序發(fā)生了根本變化；部分招標(biāo)人過(guò)于強(qiáng)調(diào)招標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)投標(biāo)人提出了過(guò)于苛刻的要求；個(gè)別投標(biāo)人仍不遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，存在串通投標(biāo)或弄虛作假等不良行為。針對(duì)上述新情況新問(wèn)題，《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》完善了相關(guān)條款，以便堵塞制度漏洞，促進(jìn)公路工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)和建設(shè)管理的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

自《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部2015年第24號(hào)令）于2016年2月1日起實(shí)施后，部公路局開始組織力量，開展《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》修訂工作。2016年12月，編制完成《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》征求意見稿。2016年12月30日至2017年1月31日，部公路局向全國(guó)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)發(fā)函征求意見，并上部外網(wǎng)公開征求社會(huì)各界意見。截止至2017年3月，部公路局共收到近千條意見，并對(duì)反饋意見進(jìn)行了逐條分析整理，認(rèn)真加以研究采納，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改，形成《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》最終稿。

【吳德金】《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》的修訂以“合法性”、“一致性”、“合理性”、“適用性”和“前瞻性”為基本原則，對(duì)近年來(lái)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中獲得的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了研究，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)有效。

“合法性”指嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章；“一致性”指除非根據(jù)招標(biāo)類別需做調(diào)整和修改外，無(wú)論是施工、勘察設(shè)計(jì)還是監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，在文本框架和招投標(biāo)程序上（包括標(biāo)準(zhǔn)文件各章節(jié)的順序和內(nèi)容，投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法的條款內(nèi)容、用詞用語(yǔ)等）盡量保持一致，方便各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家理解和使用；“合理性”指合理劃分項(xiàng)目發(fā)包人和承包人之間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，在加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人行為監(jiān)管的基礎(chǔ)上，給予招標(biāo)人、投標(biāo)人合理的權(quán)限和自由度；“適用性”指緊貼公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理的實(shí)際情況，盡量滿足不同省市地區(qū)不同招標(biāo)人的實(shí)際需要，針對(duì)目前公路建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域和項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，補(bǔ)充完善相關(guān)條款，使得標(biāo)準(zhǔn)文件具備較強(qiáng)的針對(duì)性、操作性、實(shí)用性和規(guī)范性；“前瞻性”指充分體現(xiàn)出公路行業(yè)在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)管理理念，通過(guò)某些條款的設(shè)置引導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)的有序、健康發(fā)展，有效避免招投標(biāo)違法行為的產(chǎn)生，響應(yīng)國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的號(hào)召，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)文件與開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作的銜接問(wèn)題。