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基層干部行走在希望的田野上

我是一個在基層做了10年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇相對縣城越來越差，工作越來越多，身邊的同事越來越少（有門路的借調(diào)走了，沒門路的都在考走的路上），讓我有些話如骨鯁在喉不吐不快。

按理說，作為國家干部，一個基層工作人員，得有服從精神，得有奉獻精神，要做到“我是組織一塊磚，哪里需要哪里搬”，無論給我什么工作，我都得以實干的精神做好，以繡花的精神做精。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有些現(xiàn)象是必須有所改變的，不然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會越來越缺乏獲得感與責(zé)任感。

作為一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆了多年的“老干部”，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)除領(lǐng)導(dǎo)外，只存在兩種人，一種是有奔頭，有沖勁的“排頭兵”，而另一種是謹守“中庸之道”的“君子”，對于工作，他們永遠是動口，不動手。

第一種“排頭兵”，要么是身份上有優(yōu)勢的公務(wù)員，要么是領(lǐng)導(dǎo)青睞有加，懷著滿腔熱血要“一死”以報知遇之恩或者有一定責(zé)任心的事業(yè)編干部；

而第二種，要么是對目前生活十分滿意，想一直過下去的，要么是在體制之網(wǎng)中掙扎過一番，卻用盡全力都跳不出去，從而安于現(xiàn)狀的。

根據(jù)目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種人的比例普遍是在1:2至1:3之間，造成這種情況的原因有很多，不能一言而盡，主要存在下面幾種原因：

一、同工不同酬

我們國家目前的分配制度為按勞分配為主體，在分配時又是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為準則。但是在大多數(shù)政府機關(guān)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)明顯是并未按照這個原則來分配的。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)仍然處于做多做少一個樣的大鍋飯階段，如果說有區(qū)別，那只有公務(wù)員和事業(yè)編的區(qū)別。

公務(wù)員有“前途”也有“錢途”，為何這樣說？

前途方面，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)越來越重視身份的區(qū)別，或者說隨著提拔重用機制的完善，許多崗位已經(jīng)限定為僅可公務(wù)員任職，而事業(yè)編無論工作能力多強都無法染指。

錢途方面，公務(wù)員有職級晉升政策，有公車補貼政策，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的事業(yè)編制干部們做的是相同的事情，卻無法享受相應(yīng)的待遇，造成同工不同酬，嚴重打擊了大多數(shù)人的工作積極性。

二、績效考核機制不科學(xué)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的績效考核機制仍然處于大鍋飯階段，無法實現(xiàn)精準考核。

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有績效金自發(fā)額度的，但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了單位的和諧穩(wěn)定，都是將績效金足額下發(fā)，僅對工作中有失誤的干部進行扣除，這就出現(xiàn)了一個“多做多錯，少做少錯，不做不錯的”怪現(xiàn)象。

眾多承擔(dān)主要業(yè)務(wù)的干部因業(yè)務(wù)較多，部分業(yè)務(wù)無法達到上級部門要求而被扣除績效金，但部分不承擔(dān)任何工作的干部因手頭無具體業(yè)務(wù)，也就不會出現(xiàn)達不到要求的情況反而每個月都能拿到足額績效金，導(dǎo)致愿意擔(dān)責(zé)的干部越來越少，推卸責(zé)任的干部越來越多。

三、以一鎮(zhèn)之地承一縣之業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，筆者所在縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制均在55人左右，部分2萬人以上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制才會有80人左右，但是縣直單位有110個之多，有90%以上的縣直單位開展工作都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一鎮(zhèn)之地承一縣之業(yè)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上都有3個以上的崗位，甚至有部分能力突出的干部兼有12個職務(wù)！

過多過雜的工作往往讓許多干部無所適從，也讓單位管理更加混亂。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因太多工作無法完成被批評、被處分，從而使許多干部考走、調(diào)走了，或者變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動口不動手的“君子”。

四、改變之道

對于以上提出的眾多問題，筆者也有自己不成熟的看法。基層干部也是人，要改變現(xiàn)有狀況要從人的欲望入手，通俗的說就是“帽子”和“票子”。

1、給“帽子”。對于公務(wù)員身份的人員，要真正將上級有關(guān)提拔重用要向基層傾斜的政策落到實處，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員看得到自己的上升通道，讓他們知道“帽子”就在那兒，只要自己認真做事，自然能夠拿到那頂“帽子”，而不是被那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職卻沒見過人的偽基層干部摘了桃子。

2、加“票子”。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，由于國家體制的原因我們無法改變，但是可以從提高待遇，讓他們多拿“票子”提升他們的積極性，如：參照公務(wù)員發(fā)放公車補貼以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行領(lǐng)崗制。即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效金自發(fā)額度進行統(tǒng)籌安排，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分設(shè)多崗，如組織干事、宣傳干事、紀檢干事、綜治、新農(nóng)合、新農(nóng)保等等崗位，每個崗位明碼標價，領(lǐng)此崗位即可每月多領(lǐng)部分津貼，如此一來，領(lǐng)崗多者可提升收入，領(lǐng)崗少者即使收入減少也無閑話可說。與此同時，因自主選崗，工作完不成的干部被批評、被處分也不會心有怨念了。

基層干部也是人，也需要關(guān)懷和激勵，在毫無光明的情況下，僅靠責(zé)任心的蠟燭并不能照著基層干部永遠走下去，若基層現(xiàn)狀仍不改變，也許用不了多久，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)又會多了許多動口不動手的“君子”吧？

（本文系公務(wù)員內(nèi)參原創(chuàng)，