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職業(yè)教育承擔(dān)“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”的使命，是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育類型，職業(yè)教育必須通過產(chǎn)教融合、校企合作的方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)市場相適應(yīng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨十八屆四中全會(huì)提出了：“依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！苯逃康攘课“l(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》提出“完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)”。在依法治國、依法治教、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的新的形勢下，要推進(jìn)校企深度合作，就必須以治理理念為指導(dǎo)，構(gòu)建職業(yè)教育校企合作的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行深層次的體制機(jī)制改革。一、治理和治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵國內(nèi)外學(xué)者和機(jī)構(gòu)都是將治理和管理（統(tǒng)治）作比較，得出對(duì)“治理”概念的理解，部分或全部呈現(xiàn)出如下共同點(diǎn)：其一，治理權(quán)威來源既可以是體現(xiàn)國家意志的法律、政策，也可以是非國家意志的契約；其二，治理性質(zhì)可以是強(qiáng)制性，但更多的是協(xié)商性；其三，治理主體既可以是公權(quán)力機(jī)構(gòu)也可以是社會(huì)組織或者公民；其四，治理權(quán)力運(yùn)行的向度可以是上下的，但更多的是平行的；其五，治理的范圍可以是政府權(quán)力范圍，也可以是公共領(lǐng)域范圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共事務(wù)的管理模式正發(fā)生著變化，逐漸從統(tǒng)治到治理，從人治到法治，從一元治理到多元治理，從中央集權(quán)到地方分權(quán)，從管制政府到服務(wù)政府。[8]社會(huì)領(lǐng)域治理悄然興起，治理結(jié)構(gòu)是治理的載體，合適的治理結(jié)構(gòu)是善治的基礎(chǔ)。就其本質(zhì)而言，治理結(jié)構(gòu)是聯(lián)系組織以及外部各利益相關(guān)方的正式和非正式關(guān)系的制度安排，它能使各利害關(guān)系人在權(quán)利、責(zé)任和利益上相互制衡，從而使組織內(nèi)部公平和效率合理統(tǒng)一。二、職業(yè)教育校企合作治理的應(yīng)然性治理理論關(guān)注多元主體參與，構(gòu)建形式多樣的制度與規(guī)則，重視并平衡多元主體的利益需求，使得共同的事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育校企合作治理歸屬于職業(yè)教育治理的總框架，但基于職業(yè)教育的天然屬性，校企合作是其賴以生存和發(fā)展的根基與生命，其治理體系和治理能力的建構(gòu)有著多個(gè)層面的應(yīng)然性。 所謂的跨界是相對(duì)于定界而言的，是指事物的存在與發(fā)展不局限于單一的主體或范疇，而是涉及多元主體，多個(gè)領(lǐng)域的問題。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育類型，跨界是它的客觀屬性。姜大源教授提出：跨界的職業(yè)教育必須有跨界的思考，職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要“跳出學(xué)校看學(xué)校，跳出教育看教育，跳出知識(shí)看知識(shí)”,也要“跳出企業(yè)看企業(yè)，跳出培訓(xùn)看培訓(xùn)，跳出技能看技能”，以逐步形成“合作辦學(xué)求發(fā)展、合作育人促就業(yè)”的良性互動(dòng)機(jī)制。 跨界是事物的客觀屬性，是哲學(xué)層面的認(rèn)識(shí)，它指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)客觀事物，但無法改造客觀事物。改造世界是人們認(rèn)識(shí)世界的目的與歸宿。此時(shí)需要在哲學(xué)層面的認(rèn)識(shí)與職業(yè)教育實(shí)踐之間架設(shè)一道橋梁，治理應(yīng)運(yùn)而生，治理是通過各種形式的制度與規(guī)則，聯(lián)合多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)于共同的事物。跨界是職業(yè)教育客觀屬性，治理是人的能動(dòng)性行為，跨界是治理的前提，治理是跨界的延續(xù)。 （二）職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制市場化的需要 職業(yè)教育直接服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)每時(shí)每刻都在發(fā)生著變化，技術(shù)變革層出不窮，生產(chǎn)組織形式不斷變革，勞動(dòng)力市場動(dòng)態(tài)調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)的特征要求職業(yè)教育建立市場化的運(yùn)行機(jī)制。隨著職業(yè)教育改革的深入推進(jìn)，市場化運(yùn)作機(jī)制逐步形成，職業(yè)教育的辦學(xué)主體、投資主體日益多元化，職業(yè)教育的消費(fèi)主體也呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、終身化的特征，職業(yè)教育的課程建設(shè)、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等都處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。政府需要改變傳統(tǒng)的對(duì)職業(yè)教育的管制模式，定位于宏觀調(diào)控，合理授權(quán)，給職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)組織成長的空間，逐步形成共同治理的局面。 （三）職業(yè)教育利益相關(guān)者的需求 2012 年聯(lián)合國教科文組織在上海召開的第三屆國際職業(yè)教育大會(huì)提出，善治是對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行成功改革的一個(gè)明確先決條件。職業(yè)教育善治的關(guān)鍵是如何改進(jìn)協(xié)調(diào)，讓廣大利益相關(guān)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項(xiàng)和確保問責(zé)。
職業(yè)教育涉及多種利益相關(guān)者。學(xué)校是公益型社會(huì)組織，為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，學(xué)校需要與企業(yè)合作。企業(yè)是盈利型社會(huì)組織，為了獲得優(yōu)質(zhì)的人力資源，獲得學(xué)校技術(shù)支持，獲得職工培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，獲得履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)會(huì)，從而提高社會(huì)影響，提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)需要與學(xué)校合作。政府購買職業(yè)教育服務(wù)，就是期望未來的勞動(dòng)者具備一定的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，能夠服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。行業(yè)組織參與職業(yè)教育就是希望校企雙方為行業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能型人才，為行業(yè)的技術(shù)革新提供支撐。學(xué)生和家長購買職業(yè)教育服務(wù)，就是期望學(xué)生們學(xué)有所長，獲得未來社會(huì)生活能力和工作能力。利益相關(guān)者理論告訴我們，最大限度的平衡與滿足利益相關(guān)者的需求，組織的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)最大化。平衡并滿足多元利益主體的需求是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵，職業(yè)教育的多元利益主體之間基本屬于平等的契約關(guān)系，治理比管理更適合，更有效。
（四）建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需求 十八屆三中全會(huì)提出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！爆F(xiàn)代職業(yè)教育體系是頂層設(shè)計(jì)的職業(yè)教育綜合改革，它是培養(yǎng)體系，要求職業(yè)教育按照產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的思路，培養(yǎng)不同層次的技術(shù)技能型人才；它是服務(wù)體系，要求職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供技術(shù)技能型的人才服務(wù)，為技術(shù)技能的傳承創(chuàng)新提供服務(wù)；它是支撐體系，它既要解決職業(yè)教育內(nèi)部協(xié)調(diào)有序運(yùn)行的問題，也要解決外部的制度保障問題?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系具有開放性和靈活性的特征，它要求辦學(xué)主體面向社會(huì)開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)；它要求服務(wù)對(duì)象面向所有人開放，面向人的終身教育開放；它要求既滿足同一時(shí)期，不同發(fā)展階段對(duì)技能人才的需求，也滿足不同時(shí)期、不同發(fā)展水平對(duì)技能人才的需求。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)就是圍繞職業(yè)教育的目標(biāo)，滿足并平衡不同主體的利益需求，實(shí)現(xiàn)多主體共同治理的過程?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要治理現(xiàn)代化與之匹配，致力于建立多元主體協(xié)商、政策規(guī)制保障的現(xiàn)代職業(yè)教育治理網(wǎng)格，整合社會(huì)職業(yè)教育大平臺(tái)的資源有序運(yùn)行，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求和人民群眾的需要。
三、職業(yè)教育校企合作辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建職業(yè)教育校企合作辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)是指在相關(guān)法律、法規(guī)框架下，在職業(yè)教育辦學(xué)過程中，“學(xué)校”和“企業(yè)”作為兩個(gè)直接主體，在合作過程中實(shí)現(xiàn)其權(quán)責(zé)利相互制衡的組織結(jié)構(gòu)和制度安排。簡而言之，這種組織結(jié)構(gòu)和制度安排就是指權(quán)責(zé)利在治理主體之間的配置及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)造問題。進(jìn)一步闡述，職業(yè)教育校企合作治理結(jié)構(gòu)分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（一）職業(yè)教育校企合作辦學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建構(gòu)建職業(yè)教育校企合作外部治理結(jié)構(gòu)，需要立足國情，結(jié)合職業(yè)教育規(guī)律，以構(gòu)建治理型的政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校關(guān)系為核心，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，以管評(píng)辦分離為手段，建立政府宏觀調(diào)控、社會(huì)深度參與、學(xué)校自主辦學(xué)的共治局面。1.轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)保障能力我國職業(yè)院?；臼窃谡鲗?dǎo)下誕生的，政府習(xí)慣于對(duì)職業(yè)院校行使指令性的管理與控制，并具體介入辦學(xué)的過程管理。在多元主體治理模式下，政府需要轉(zhuǎn)變職能，由既“掌舵”又“劃船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變。掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競爭性需求加以平衡。政府作為職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的掌舵人，應(yīng)該從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：組織保障、立法推動(dòng)、政策引導(dǎo)等方面。2.發(fā)揮行業(yè)組織的作用，搭建校企合作的橋梁十八屆三中全會(huì)提出：“正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！笔藢盟闹腥珪?huì)提出：“支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能?！彪S著政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)組織的職能將越來越得到發(fā)揮，它的作用是職業(yè)教育校企合作不可或缺的一部分，建立起發(fā)揮行業(yè)組織紐帶作用的機(jī)制顯得尤為迫切。一是校企合作的協(xié)調(diào)者；二是產(chǎn)學(xué)對(duì)接的指導(dǎo)者；三是績效評(píng)估的考核者；四是信息服務(wù)的提供者。（二）職業(yè)教育校企合作內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建 目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)職業(yè)教育校企合作內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究還局限在職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究和探索之中，仍沒有擺脫“學(xué)校為主、企業(yè)為輔”的傳統(tǒng)思維。美國學(xué)者戴維·奧斯說：“人們一旦能夠控制自己的環(huán)境，就比在受他人控制的情況下更能夠負(fù)責(zé)任地采取行動(dòng)?！甭殬I(yè)教育校企合作內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中職業(yè)院校與合作企業(yè)應(yīng)該處于同等重要的地位，是車之兩輪、鳥之兩翼。 職業(yè)院校是準(zhǔn)公益型法人，企業(yè)是盈利型組織，要落實(shí)校企合作雙主體的責(zé)權(quán)利，需要圍繞著高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高等校企雙方根本利益結(jié)合點(diǎn)，建立校企合作的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、合同約束機(jī)制，用企業(yè)精神和機(jī)制經(jīng)營校企合作，用委員會(huì)章程或校企合作協(xié)議來規(guī)定和約束校企雙方的責(zé)權(quán)利。學(xué)校與核心層企業(yè)采取股份制辦學(xué)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)型雙主體辦學(xué)模式，形成以資本為紐帶的利益共同體，探索組建具有法人資質(zhì)的校企合作委員會(huì)，借鑒公司治理經(jīng)驗(yàn)，參照《中華人民共和國公司法》構(gòu)建內(nèi)部治理規(guī)則。學(xué)校與一般合作企業(yè)采取項(xiàng)目化的合作方式，以項(xiàng)目為載體，以合同為規(guī)范，構(gòu)建功能型雙主體辦學(xué)模式，以項(xiàng)目化機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)為保障，營造良好的法治氛圍、制度氛圍，為校企雙主體辦學(xué)提供有力保障。
校企合作雙主體辦學(xué)是典型的多元治理模式，多元治理模式給監(jiān)督工作提出了新的要求，需要建立與之對(duì)應(yīng)的多元主體參與的監(jiān)督機(jī)制。校企合作委員會(huì)應(yīng)該建立起學(xué)校、企業(yè)、職工、學(xué)生及其家長多主體參與的校企合作監(jiān)事會(huì)，對(duì)校企合作委員會(huì)的行為和校企雙方的履約情況進(jìn)行監(jiān)督。校企合作雙方的履職、履約情況應(yīng)該作為學(xué)校年度人才培養(yǎng)報(bào)告、企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告的重要組成部分。
本文摘編自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2015年第36期同名文章，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。
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