鄭風(fēng)田  2018.2.2.

　　十九大對(duì)搞“三農(nóng)”的人來(lái)講，提出了一個(gè)激動(dòng)人心的事情，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大家可能會(huì)想，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和我們有什么關(guān)系？我覺得關(guān)系很大。

　　我今天主要想從四個(gè)方面聊一聊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會(huì)給大家?guī)?lái)什么樣的變化。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和我們整個(gè)城市居民有什么關(guān)系？第二，過(guò)去一直提城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)民進(jìn)城，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民進(jìn)城有什么樣的關(guān)系？第三，農(nóng)村現(xiàn)代化跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有什么樣的區(qū)別？還有一個(gè)大家關(guān)心，這一次提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這又是一個(gè)什么樣的含義。

　　這四個(gè)方面實(shí)際上是相輔相成的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)核心內(nèi)容部分，我們一起把這個(gè)來(lái)理一理、來(lái)看一看，國(guó)家為什么提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)你和我都有什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？我們又怎么才能夠抓住這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)？當(dāng)然在抓住機(jī)遇挑戰(zhàn)之前，你先把它最核心的一些東西了解清楚，我想可能未來(lái)就有很大的機(jī)會(huì)在等著你。

   鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市居民有什么關(guān)系？

 　我經(jīng)常去歐洲，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)很有意思的問(wèn)題，就是歐洲的年輕人進(jìn)城，這是全世界的一個(gè)規(guī)律，因?yàn)槟贻p人喜歡熱鬧，城里工作也多。但是另外一個(gè)現(xiàn)象我覺得也非常有意思，叫做老年人下鄉(xiāng)。我在意大利羅馬的郊區(qū)，發(fā)現(xiàn)它的農(nóng)村建得非常漂亮，但是跟中國(guó)的農(nóng)村差不多，是空心村，沒有人。在這里會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多老人，一問(wèn)這些老人，原來(lái)都是在羅馬市工作，退休了之后覺得羅馬市太熱了，所以到郊區(qū)買一棟房子，在那養(yǎng)老，這是意大利。

　　我去年到德國(guó)的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上也發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，老年人在鄉(xiāng)村的小鎮(zhèn)上，一方面為農(nóng)村帶來(lái)了什么呢？人氣。另外一個(gè)實(shí)際上也實(shí)行一種城鄉(xiāng)的平衡。

　　這也是我們國(guó)家十九大提出的，鄉(xiāng)村振興一定要實(shí)行城鄉(xiāng)融合，就是城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城。我想中國(guó)有一億多年滿60歲以上的退休老人在城市生活，如果他們能有機(jī)會(huì)把鄉(xiāng)村建得非常漂亮，讓城市的老人能夠有機(jī)會(huì)到農(nóng)村去養(yǎng)老，我想很多老人應(yīng)該愿意到農(nóng)村去。因?yàn)槟阍谵r(nóng)村住的空間要比城市大很多很多，我想這也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

　　那么我們國(guó)家的大都市拿到世界上，應(yīng)該無(wú)論從繁華程度和安全都非常好，但是我們要到這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)咱們國(guó)家的農(nóng)村還是跟人家差別很大。所以從這來(lái)講，我們國(guó)家為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是通過(guò)一二十年的建設(shè)，讓我們國(guó)家城鄉(xiāng)之間的距離沒有太大的差距。

　　這次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市的中產(chǎn)階層有什么樣的關(guān)系呢？我想應(yīng)該關(guān)系特別大，為什么？因?yàn)閺娜说谋拘詠?lái)講，他希望居住的環(huán)境越來(lái)越廣闊、越美越好。但是城市基本上大部分空間很狹隘，交通擁堵，城市病非常的嚴(yán)重，如果我們把農(nóng)村建得非常漂亮，這樣來(lái)說(shuō)你就可以有一個(gè)選擇的空間。尤其是這一次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前不久中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了，首先要做發(fā)展規(guī)劃，要打破一切目前城鄉(xiāng)發(fā)展各種要素流動(dòng)的阻礙，所以這就為城市居民提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)整體的規(guī)劃，隨著很多制度的出臺(tái)和時(shí)間的推移，我想也許再過(guò)一二十年，我們國(guó)家農(nóng)村的房子和地的價(jià)格會(huì)翻很多倍。

　　當(dāng)然這個(gè)政策目前還在研究制定，比如半年前中央相關(guān)的部門出臺(tái)文件，允許在農(nóng)村的集體建設(shè)用地上建房子出租，過(guò)去我們城里人不準(zhǔn)到農(nóng)村去買他們的宅基地和房子，但是現(xiàn)在可以去租房子。這樣來(lái)說(shuō)，實(shí)際上那些山清水秀風(fēng)光好的地方，現(xiàn)在價(jià)格非常的低，如果大家有這個(gè)想法，想去農(nóng)村投資或者是未來(lái)想去居住，這可能是一個(gè)很好的選擇。

   鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化有什么關(guān)系？

 　鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是不是矛盾的呢？我覺得實(shí)際上是不矛盾的。有時(shí)候你可能會(huì)問(wèn)，我們過(guò)去搞城鎮(zhèn)化，后來(lái)又搞新型城鎮(zhèn)化，怎么現(xiàn)在搞鄉(xiāng)村振興了呢？我想這兩個(gè)不矛盾。因?yàn)槲覀儑?guó)家過(guò)去大量人住在農(nóng)村，經(jīng)過(guò)改革開放有不少人到城市生活打工，所以這些年城市的發(fā)展突飛猛進(jìn)。

　　如果大家都往城里去，最后會(huì)出現(xiàn)各種各樣的城市病問(wèn)題。像我原來(lái)去東北的一個(gè)城市，我發(fā)現(xiàn)比北京還堵，本來(lái)可能正常20分鐘走的路，一走就是兩個(gè)小時(shí)。實(shí)際上我們國(guó)家這些年城市化導(dǎo)致的城市病還是比較嚴(yán)重的，主要的原因就是太失衡了，單一的農(nóng)村人往城里跑，城里人下不去，所以才導(dǎo)致的一頭沉。如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把我們的鄉(xiāng)村也建得很美好，這樣來(lái)說(shuō)在城里的一批人就到農(nóng)村去，這樣城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一種融合，城市病也解決了，鄉(xiāng)村也有人氣了。所以實(shí)際上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化不是矛盾的，它是一個(gè)相輔相融的過(guò)程。

　　另外這次提出一個(gè)很有意思的話題，我們國(guó)家要進(jìn)行城鄉(xiāng)的融合。城鄉(xiāng)的融合，按我的理解有另外一個(gè)內(nèi)容，比如有一次我去日本大阪，就發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有一些都市里的村莊，這邊是高樓大廈，那邊有一塊農(nóng)田。日本有土地管控政策，這個(gè)土地一旦作為基本農(nóng)田就不準(zhǔn)動(dòng)的。但是我想正是這樣一種政策，實(shí)際上某種程度上讓城市的人能得到很多的體驗(yàn)。這就是說(shuō)以后的城市發(fā)展要吸收一些鄉(xiāng)村的東西，在城市也可以有一些都市里的村莊，都市里能放牛。

   農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是什么樣的關(guān)系？

 　這次提出農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是什么樣的關(guān)系？它在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中又起一個(gè)什么樣的作用？

　　當(dāng)然在村莊人們要享受到城市里的生活品質(zhì)，道路都是漂漂亮亮的，廁所是干干凈凈的，到冬天也有暖氣，想上網(wǎng)的時(shí)候也有WIFI，手機(jī)也都是有信號(hào)的，而我剛才說(shuō)的這些內(nèi)容實(shí)際上在我們國(guó)家的農(nóng)村有時(shí)候不太容易實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)農(nóng)村這樣一種基礎(chǔ)設(shè)施的投資還有很大差距。

　　這次十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最吸引人解讀的內(nèi)容之一，就是鄉(xiāng)村，實(shí)際上在歐美日這些國(guó)家，它不認(rèn)為農(nóng)村就是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，現(xiàn)在有一個(gè)詞叫“多功能性”。什么是“多功能性”呢？當(dāng)然第一，因?yàn)橛懈兀寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方；第二，可能是農(nóng)民居住的地方，實(shí)際上還有另外幾個(gè)功能，第三，如果建得非常漂亮，它可以是城市的后花園，大量的城市居民節(jié)假日或者休閑日旅游觀光，渡假的地方；第四，可能是未來(lái)大量年滿60歲的城市老人可以回到鄉(xiāng)村養(yǎng)老的地方。

　　所以后面兩個(gè)職能，我剛才講在日本、在歐洲的很多國(guó)家早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。第三個(gè)職能，就是鄉(xiāng)村旅游這幾年發(fā)展很快，但是也剛剛興起。第四個(gè)職能，就是城里人什么時(shí)候能到農(nóng)村養(yǎng)老才剛剛開始，所以我想這有一個(gè)很大的提升空間。但是怎么才能夠吸引城里人到農(nóng)村去養(yǎng)老居住？除了目前的一些制度障礙需要打破之外，最大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村的硬件，這也是為什么要提農(nóng)村現(xiàn)代化的原因。國(guó)家提出來(lái)就是希望讓農(nóng)村居民也能享受到同城市相同的生活質(zhì)量，也為未來(lái)的城市居民打開了很多機(jī)會(huì)之門。

   鄉(xiāng)村振興和土地承包期延長(zhǎng)30年是什么關(guān)系？

 　十九大提出讓農(nóng)民的土地承包關(guān)系穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變，在此基礎(chǔ)上第二輪承包期結(jié)束再延長(zhǎng)30年，為什么這樣？我想它有很多的意義，一方面中國(guó)的土地非常稀缺，那么多人就那么一點(diǎn)地，別的國(guó)家那么少的人卻那么多地，所以土地對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)是太珍貴了。

　　怎么才能把我們這一塊最稀缺的資源利用好？有些人說(shuō)把農(nóng)民的地都收過(guò)來(lái)，交給有經(jīng)營(yíng)能力的人。這個(gè)觀點(diǎn)站不住腳的主要原因是什么呢？我們大量農(nóng)民的社保水平?jīng)]有城里人高，土地在某種程度上是他的社保，家里有十畝地，靠這十畝地，基本上把一家的溫飽問(wèn)題解決了。所以如果你把農(nóng)民的地拿走了，然后誰(shuí)來(lái)給農(nóng)民提供這些保障？國(guó)家把地交給農(nóng)民并且長(zhǎng)久不變，主要考慮這些因素。

　　當(dāng)然第二個(gè)，土地在農(nóng)民手中也是保證國(guó)家糧食安全。有很多涉農(nóng)企業(yè)，他們整天想到農(nóng)村拿地，國(guó)家并不鼓勵(lì)。為什么？因?yàn)檫@些企業(yè)一拿到地之后要做非農(nóng)用處，這樣就影響國(guó)家的糧食安全。所以地放在農(nóng)民手里，能保證我們的飯碗端在自己手里，這個(gè)對(duì)國(guó)家、對(duì)城市消費(fèi)者、對(duì)農(nóng)民都非常重要。

　　但是2.8億人到城市打工了，很多人的土地在閑置著，這個(gè)問(wèn)題怎么解決？那么國(guó)家提出“三權(quán)分置”，“置”是設(shè)置的置，“三權(quán)”就是指集體所有權(quán)、農(nóng)民的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　中國(guó)的農(nóng)村土地都是農(nóng)村集體所有，后來(lái)1978年把土地都包給農(nóng)民了，那時(shí)候叫承包經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又分割出來(lái)一個(gè)權(quán)利——經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可以繼續(xù)保持這樣一個(gè)承包權(quán)，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)你可以流轉(zhuǎn)出去，這就是“三權(quán)分置”?！叭龣?quán)分置”好在哪兒呢？比如我作為一個(gè)農(nóng)民，我到城市打工去，這個(gè)地不敢輕易放棄，放棄之后，我萬(wàn)一在城市失業(yè)了，回來(lái)沒地了怎么辦呢？所以“三權(quán)分置”就把這個(gè)問(wèn)題解決了。就是你的承包證在你那，你可以簽一個(gè)合約把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)出去的不是承包權(quán)，承包權(quán)還在你手里，種你的地是經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣種地的人也高興。有了合約，農(nóng)民也可以放心地在城市打工，因?yàn)槌邪鼨?quán)還在你手里。

　　所以“三權(quán)分置”就希望把我們國(guó)家兩三億在城市打工的人的地可以流轉(zhuǎn)出去，讓其他愿意種地的人種。我們現(xiàn)在三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去了，因?yàn)閮扇齼|農(nóng)村的精壯勞動(dòng)力在城市打工，很多農(nóng)民不種地，最后把土地流轉(zhuǎn)出去，一畝地一年還能拿到500到1000的租金。

　　因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)“三農(nóng)”來(lái)說(shuō)是最重要的一個(gè)戰(zhàn)略，它的影響不是五年，而是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，它帶來(lái)的機(jī)遇也是相當(dāng)吸引人的。包括未來(lái)我們國(guó)家農(nóng)村再也不是你過(guò)去想象的樣子，而是如詩(shī)如畫的景象。可能未來(lái)海量的資金要投向農(nóng)村，如果你明白這個(gè)機(jī)會(huì)，你抓住這個(gè)機(jī)遇，也許二三十年之后你擁有的生活就完全是另外一個(gè)天地。所以希望大家好好地體會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容，好好地學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取在未來(lái)能夠有美好的生活。（作者：鄭風(fēng)田，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

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