據(jù)佛山市民建張英強反映，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“火車頭”和“推進器”。目前我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。主要體現(xiàn)在：1.經(jīng)營主體不斷壯大。全國已建立家庭農(nóng)場超過97萬家,農(nóng)民合作社140萬家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家。2.經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單農(nóng)業(yè)、合同價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作模式，涌現(xiàn)出以 “龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶” 模式，以“龍頭企業(yè)＋家庭農(nóng)場”模式，以“合作社+農(nóng)戶”模式。3.經(jīng)營環(huán)境不斷優(yōu)化。從中央到地方各級政府把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，政策引導(dǎo)力度加大，有關(guān)部門協(xié)同合作，形成較有力的工作推進機制。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”難對接的矛盾，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的加速構(gòu)建，有力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但從不少地方反映情況看，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體當(dāng)前面臨著“四難一低”問題：1.爭取土地難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要擴大規(guī)模進行再生產(chǎn)，都希望土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片。當(dāng)前土地仍然承擔(dān)著社會保障和就業(yè)緩沖功能，勞動力的大量轉(zhuǎn)移只能為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造必要條件，而非充分條件，相當(dāng)多的農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，造成“有田不想種，想種沒有田”的現(xiàn)象。2.資金籌集難。由于農(nóng)業(yè)獲利周期長、利潤低、抵御風(fēng)險能力差，商業(yè)銀行都不愿涉足，嚴重制約了擴大再生產(chǎn)的需求。2015年我國農(nóng)牧漁業(yè)貸款約為3.5萬億元,僅占到全口徑貸款的3.7%。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地，盡管國家承認其為非農(nóng)用地性質(zhì)，但卻不允許直接進入土地市場流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致專業(yè)大戶、合作社和龍頭企業(yè)擁有的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于抵押，限制了其流轉(zhuǎn)獲得融資的能力。3.設(shè)施建設(shè)難。按照現(xiàn)有政策，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公設(shè)施、產(chǎn)品加工和倉儲、農(nóng)機具的存放等生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)用地?zé)o法獲得批準(zhǔn)，導(dǎo)致儲藏糧食的倉庫和儲備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫房緊缺。4.尋求社會服務(wù)難。如種糧大戶在種植規(guī)模上少則上百畝，多則上千畝，僅靠他們自己的力量一般無法完成從播種到中期管理、再到后期收獲一系列工作，但目前專門為種糧大戶提供服務(wù)的社會化服務(wù)組織極為少見，所需的旋耕、播種、播秧、病蟲害防治、收割等服務(wù)只能臨時從社會上找，很難保證農(nóng)事安排的及時性，容易導(dǎo)致錯失良機或延誤季節(jié)造成損失。  5.自身發(fā)展水平低。一是經(jīng)營者素質(zhì)還不高。有數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者，初中和小學(xué)學(xué)歷占七成以上，50歲以上的將近一半。二是農(nóng)戶的技術(shù)獲取能力、消化能力與利用能力不強，多數(shù)大戶經(jīng)營者普遍還是依靠經(jīng)驗種植養(yǎng)殖。三是許多經(jīng)營主體處于初級發(fā)展階段，自身積累少，基地規(guī)模小，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密，帶動農(nóng)民增收不強。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題能否得到切實解決，關(guān)系到我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，影響著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的成效。在此，就促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提出以下建議：

　　1.加強對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)。各地政府應(yīng)嚴格落實國務(wù)院《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)“培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體”的指示要求，切實把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當(dāng)前促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手，制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺扶持政策，形成強有力的工作推進機制，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場作為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體來扶持。

　　2.創(chuàng)新完善土地流轉(zhuǎn)機制。按照“穩(wěn)定國家所有權(quán)、維護家庭承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的總體思路，創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。一是盡快修訂《農(nóng)村土地承包法》，明確農(nóng)村土地承包制度長久不變和土地承包期限的具體年限，穩(wěn)定農(nóng)戶對承包地的預(yù)期和承包權(quán)，完成土地的確權(quán)頒證工作。二是探索建立土地儲備機制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農(nóng)戶和經(jīng)營主體兩個角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營主體和政府三個角色間的流轉(zhuǎn)，著力提高組織化、規(guī)?；潭?。三是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和積極流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進行適當(dāng)財政補貼，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶積極開展土地流轉(zhuǎn)。如對每流轉(zhuǎn)一畝土地，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)戶和租地規(guī)模在百畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各給予50元的財政補貼。

　　3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。一是創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式。簡化手續(xù)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小額信貸規(guī)模，開展 “公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等多種形式的貸款擔(dān)保，有條件的地方政府可以市場化運作出資建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬融資渠道。二是創(chuàng)新信貸抵押方式。積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，允許將租地承包合同作為抵押物，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款能力和規(guī)模，緩解融資困難。三是完善農(nóng)業(yè)保險。在商業(yè)保險不愿介入的領(lǐng)域，地方政府可牽頭建立農(nóng)業(yè)保險公司，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項保險，擴大農(nóng)業(yè)保險類別、增強賠付能力、提高保險補助標(biāo)準(zhǔn)，以分擔(dān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，減輕或降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本和風(fēng)險。四是扶持主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)，方便農(nóng)民，盡可能減少和防止農(nóng)村資金流出，增強農(nóng)業(yè)資金的再造能力。

　　4.創(chuàng)新財政支持方式。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機構(gòu)等。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類財政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)；改革農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；實行以獎代補，對達到一定經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行獎勵。對直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時性生產(chǎn)輔助設(shè)施，包括倉庫用房、場地和必要的管理用房用地，可辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責(zé)復(fù)耕。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工用電，執(zhí)行價格部門批準(zhǔn)的優(yōu)惠用電價格。

　　5.不斷提高農(nóng)業(yè)科技和公共服務(wù)水平。一是大力加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，建立鼓勵縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員帶農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效制度。鼓勵涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校和高新技術(shù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接合作，共建試驗示范、技術(shù)推廣基地，促進農(nóng)業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化。對于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村依法注冊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，若種植規(guī)模在500畝以上、年養(yǎng)殖規(guī)模在萬頭以上的經(jīng)營者，可由財政連續(xù)3年每年給予3萬左右的補助。二是加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦人和生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干的培訓(xùn)力度，建立大中專院校、農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)機制。培訓(xùn)既要傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)知識和科學(xué)理念，更要幫助解決生產(chǎn)和管理中的實際問題，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)吸收、應(yīng)用能力和管理水平。三是加快農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè)，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過3S技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等一系列農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)產(chǎn)品及時獲取市場信息適應(yīng)市場需求，努力降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)鏈管理成本，提高經(jīng)營效益。四是采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。借鑒組建“農(nóng)事服務(wù)超市”的經(jīng)驗，大力培育新型社會化服務(wù)組織，為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。

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