一、用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織來解決“誰來種地”問題

《意見》重點提出了三個方面的措施，將通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織來解決“誰來種地”的問題：

一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng) 營者、農(nóng)民合作社帶頭人。

二是引導土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權。鼓勵優(yōu)先流向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。

三是加大扶持完善服務，主要從財政、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對性的扶持政策。

如支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，引導金融機構建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，要求各地在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施等。

二、工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，《意見》有何規(guī)定？

為鼓勵流轉土地用于糧食生產(chǎn)，《意見》提出，一是通過新增補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機具購置補貼、開展生產(chǎn)者補貼試點、目標 價格保險試點、營銷貸款試點、逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“愿保盡?！钡却胧?，重點扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)；二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建 項目實施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食；三是通過合理引導土地流轉價格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。可以采取停發(fā) 糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等措施，遏制撂荒耕地。

為防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確：

一是鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適 合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風險防范。包括，要求各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，及 時查處糾正違法違規(guī)行為等。

三、適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的標準是什么？

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，任何一種土地經(jīng)營方式，都存在勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率如何均衡的問題，土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍?！兑庖姟诽岢鰧Α皟蓚€相當”的要重點扶持，即土地經(jīng)營規(guī)模的務農(nóng)收入相當于當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛?積10－15倍的，應當給予重點扶持。這主要考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足８畝，10－15倍在100畝左右，按農(nóng)戶家庭２個勞動力種糧計算，現(xiàn)階段勞均收入可相當于出外打工。實際是種半年地等于打一年工。當然，由于各地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)村勞動力轉移有快有慢，可以根據(jù)實際情況確定具體的標準。

四、如何準確理解農(nóng)村集體土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”？

實現(xiàn)土地集體所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，這是引導土地有序流轉的重要基礎?！兑庖姟访鞔_提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉。首先要維護好農(nóng)村土地集體所有權，一方面要探索新的集體經(jīng)營方式；另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉土地提供服務的組織功能 作用。《意見》強調，要鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強土 地流轉服務體系建設，為流轉雙方提供服務，保護流轉雙方的權益?？傊龣喾种檬巧罨r(nóng)村土地制度改革的實踐探索，體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。

結語：

《意見》的著眼點主要有三個方面：

一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權承包權、經(jīng)營權三權分置，形成土地經(jīng)營權流轉的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二是維護農(nóng)民合法權益。建立健全土地承包 經(jīng)營權登記制度，保護好農(nóng)戶的土地承包權益。堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

三是堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)。土地流轉和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉速度和超大規(guī)模。