規(guī)劃部門在新法實施后針對就發(fā)實施期間的違法

建設作出行政處罰決定應當適用哪部法律

【裁判要旨】

按照法不溯及既往的基本原則，規(guī)劃部門在新法實施之后對舊法實施期間的違法建設進行行政處罰，除了新法規(guī)定的處罰較輕的情形之外，一般應當適用舊法。

　　【案情】
　　上訴人（原審原告）：徐麗娟。
　　被上訴人（原審被告）：大慶市林甸縣住房和城鄉(xiāng)建設局（原為大慶市林甸縣建設環(huán)境保護局）。
　　原審第三人：陳淑清。
　　經(jīng)審理查明，2001年10月，為行走方便，上訴人徐麗娟在其購買的林甸縣林甸鎮(zhèn)大祁街南一段路東側(cè)房產(chǎn)綜合樓16號樓一室半房產(chǎn)處搭建鐵木結(jié)構(gòu)室外樓梯一座。2006年7月15日，本案第三人陳淑清通過拍賣形式，競買到位于徐麗娟搭建室外樓梯下方的半地下商服房產(chǎn)，因該樓梯的存在使第三人陳淑清的經(jīng)營受限，陳淑清遂舉報至林甸縣城市管理行政執(zhí)法局，該局經(jīng)調(diào)查，于2008年8月6日向徐麗娟下達了慶城管林甸罰字（2008）第0900451號行政處罰決定書，責令徐麗娟在接到?jīng)Q定七日內(nèi)拆除搭建的室外樓梯。在法定期限內(nèi)，徐麗娟向林甸縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷慶城管林甸罰字（2008）第0900451號行政處罰決定。在訴訟期間，林甸縣城市管理行政執(zhí)法局認為其作出的行政處罰決定存在不當之處，主動撤銷其作出的慶城管林甸罰字（2008）第0900451號行政處罰決定。
　　2009年5月31日，林甸縣城市管理行政執(zhí)法局受林甸縣建設環(huán)境保護局（現(xiàn)為林甸縣住房和城鄉(xiāng)建設局）的委托，以林甸縣建設環(huán)境保護局的名義對徐麗娟作出林建執(zhí)罰字（2009）第001號行政處罰決定書，限定徐麗娟在2009年6月8日前拆除搭建的室外樓梯，徐麗娟不服，在法定期限內(nèi)向林甸縣人民法院提起行政訴訟，林甸縣人民法院經(jīng)審理，于 2009年8月18日作出（2009）林行初字第4號判決，維持了林甸縣建設環(huán)境保護局作出的林建執(zhí)罰字（2009）第001號行政處罰決定書，徐麗娟不服，上訴至大慶市中級人民法院，大慶市中級人民法院以（2009）慶行終字第73號裁定書撤銷原一審判決，發(fā)回重審。

　　【審判】
　　林甸縣人民法院于2010年1月15日重新立案。該院一審認為，原告徐麗娟未經(jīng)行政規(guī)劃許可部門許可，自行搭建室外樓梯的行為屬于私搭亂建行為，該行為從其實施之日起即屬于違法行為，原告徐麗娟稱其與開發(fā)商之間達成的搭建室外樓梯協(xié)議不具有對抗法律規(guī)定的效力。被告林甸縣建設環(huán)境保護局作為林甸縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，處罰主體適格，其依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、第六十六條第（一）項的規(guī)定，對原告作出的處罰屬正常履行法定職責。原告所舉建設部關于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題的通知，是指對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之前的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》是否具有法律溯及力的答復，而不是對2008年1月1日起實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是否具有法律溯及力的答復，因此，被告適用法律并無不當。綜上，被告林甸縣建設環(huán)境保護局對原告作出的林建執(zhí)罰字（2009）第001號行政處罰決定書程序合法，事實清楚，適用法律準確，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規(guī)定，判決如下：維持被告林甸縣建設環(huán)境保護局2009年5月31日作出的林建執(zhí)罰字（2009）第001號行政處罰決定書。
　　上訴人徐麗娟上訴稱，原審法院認定事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤，其搭建的室外樓梯符合該樓的規(guī)劃設計，且其與該樓開發(fā)商之間達成授權(quán)搭建協(xié)議。其搭建樓梯行為發(fā)生在2001年，按照當時施行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定只有嚴重影響城市規(guī)劃的建筑才應拆除，其搭建的室外樓梯不屬嚴重影響城市規(guī)劃的建筑，故不應拆除。被告以2008年1月1日起實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確認其在2001年的搭建樓梯行為違法，違反法不溯及既往原則。因此，請求依法撤銷一審判決。
　　被上訴人林甸縣建設環(huán)境保護局辯稱，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，在城市、鎮(zhèn)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和其他工程的建設，建設單位或者個人應先向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。開發(fā)商無權(quán)授權(quán)徐麗娟搭建室外樓梯，徐麗娟與開發(fā)商之間的協(xié)議不具有法律效力，徐麗娟搭建的室外樓梯屬于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條第（一）項規(guī)定的“未經(jīng)批準臨時建設的”，應當責令限期拆除。故其作出的林建執(zhí)罰字（2009）第001號行政處罰事實清楚，程序合法，適用法律正確，請求二審法院予以維持。
　　原審第三人陳淑清述稱，被上訴人林甸縣建設環(huán)境保護局作出的林建執(zhí)罰字（2009）第001號行政處罰事實清楚，程序合法，適用法律正確；一審法院判決事實清楚，適用法律正確，請求二審法院予以維持。
　　二審法院經(jīng)審理認為，“法不溯及既往”原則是一項基本法治原則，本案中，上訴人徐麗娟實施的搭建樓梯行為發(fā)生在2001年，自2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不具有溯及既往的效力，被上訴人適用該法的相關規(guī)定對上訴人進行處罰應認定為適用法律錯誤。故原審判決認定事實不清，適用法律錯誤，應予撤銷。被上訴人對上訴人作出的行政處罰決定適用法律錯誤，亦應予以撤銷。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項、第五十四條第（二）項第2目之規(guī)定，判決如下：一、撤銷林甸縣人民法院作出的（2010）林行初字第2號判決；二、撤銷被上訴人林甸縣住房和城鄉(xiāng)建設局（原為林甸縣建設環(huán)境保護局）于2009年5月31日作出的林建執(zhí)罰字（2009）第001號行政處罰決定書；三、被上訴人林甸縣住房和城鄉(xiāng)建設局在本判決生效之日起60日內(nèi)重新作出具體行政行為。