時常看到關(guān)于世界銀行的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)及其與中國貧困線比較的不同說法。查詢有關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)不一致的主要原因，是有時沒有注意到世界銀行的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)每人每天1.25美元，指的是購買力平價美元(2005 PPP$)。此外，還需要考慮物價變動的影響，依據(jù)消費(fèi)價格指數(shù)對不同年份數(shù)據(jù)加以調(diào)整后，再運(yùn)用世界銀行的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)或中國的最新農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民年人均純收入2300元(2010年不變價)。

    1. 從購買力平價談起 — 世界銀行的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)

購買力平價(PPP, Purchasing Power Parity)是一種根據(jù)各國不同的價格水平計算出來的貨幣之間的等值系數(shù)，以便能夠?qū)Ω鲊膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行合理比較。

國際比較項目ICP (International Comparison Program)提供對GDP及其組成部分的國際可比價格和體量的測量。ICP是由多個統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)組成的合伙組織，包括世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國等，目前由世界銀行指導(dǎo)，每隔若干年開展一次購買力平價的調(diào)查，中間年份則需要通過各國的GDP平減指數(shù)進(jìn)行推算。

根據(jù)ICP的定義，PPPs是價格的對應(yīng)值(price relatives)，表示在不同經(jīng)濟(jì)體中同樣物品或服務(wù)的本國貨幣價格之間的比值。對單個產(chǎn)品、基本分類(basic headings)以及各個層次的聚集，直到GDP層面，將計算出各自的PPPs值。

在ICP的研究結(jié)果中，對 GDP支出及其主要組成部分，包括實際個人消費(fèi)、健康、教育、家庭個人消費(fèi)支出、政府集體消費(fèi)支出、總體固定資本構(gòu)成等，給出了相應(yīng)的PPP值，用與1美元等值的本國貨幣表示。[1, 2]

世界銀行的國際貧困線每人每天1.25美元(2005 PPP$)，使用家庭個人消費(fèi)支出(Individual Consumption Expenditure by Households)的PPP值轉(zhuǎn)換為本國價格水平。家庭最終消費(fèi)支出只涵蓋由家庭購買的各種物品和服務(wù)，而不考慮健康、教育和社會保護(hù)等由政府或非盈利機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。[2]

2005年，中國平均匯率１美元(US$) = 8.19元(人民幣)，GDP PPP，1美元(PPP$) = 3.45元(人民幣)，消費(fèi)PPP，1美元(PPP$) = 4.09元(人民幣)；印度平均匯率１美元(US$) = 44.10盧比，GDP PPP，1美元(PPP$) = 14.67盧比，消費(fèi)PPP，1美元(PPP$) = 15.60盧比。[1]

2011年，中國平均匯率１美元(US$) = 6.461元(人民幣)，GDP PPP，1美元(PPP$) = 3.506元(人民幣)，消費(fèi)PPP，1美元(PPP$) = 3.696元(人民幣)；印度平均匯率１美元(US$) = 46.67盧比，GDP PPP，1美元(PPP$) = 15.109盧比，消費(fèi)PPP，1美元(PPP$) = 14.975盧比。[2]

平均匯率和部分購買力平價匯率值(1美元兌人民幣或盧比)

可以看到，對于不同的統(tǒng)計項目，例如GDP和家庭個人消費(fèi)支出，相應(yīng)的購買力平價PPP值有一定的差別，有的年份差別較大。因此，需要注意采用適當(dāng)?shù)?/span>PPP值。如果用其它方法估算PPP值，或者用GDP PPP代替消費(fèi)PPP，需要了解這只是粗略估算，可能有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/span>

世行的國際貧困線1.25美元，在2005年，按照家庭個人消費(fèi)支出的購買力平價PPP，相當(dāng)于(1.25ⅹ4.09=) 5.11元人民幣，相當(dāng)于(1.25ⅹ15.6=) 19.5印度盧比。在此后的年份，需要將各國當(dāng)年的人均收入通過平減指數(shù)轉(zhuǎn)換為相當(dāng)于2005年價格的相應(yīng)收入，例如2010年的6.3元人民幣相當(dāng)于2005年的5.46元，約合1.334 PPP美元[3]。

ICP的 2011 PPP研究結(jié)果公布之后，在研究人員中引發(fā)了有時很激烈的爭論，即該結(jié)果是否合理地展示出全球貧困問題。貧困問題研究人員的初步計算表明，根據(jù)最新的PPP結(jié)果，在發(fā)展中世界，生活在每天1.25美元以下的貧困人口數(shù)量，從12億大幅下降到不足6億。這種大幅下降的原因可能在于，基于2011數(shù)據(jù)的最新PPP，對中國和印度等大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的人均收入，做了大幅上調(diào)，使這些國家在統(tǒng)計上不像以前認(rèn)為的那么貧窮。[4]

世界銀行的貧困線一天1.25美元，是基于一些最貧窮國家的平均生活水平制定的。很多研究者認(rèn)為，該貧困線標(biāo)準(zhǔn)普遍過低，沒有考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活水平的提高。世界銀行還制定了每人每天2美元的較高貧困線，是發(fā)展中國家的中值或平均貧困線，并且在考慮提高其極端貧困線標(biāo)準(zhǔn)，通常在中等收入國家采用。

在采用2011 PPP之后，世界銀行有可能將其極端貧困的世界標(biāo)準(zhǔn)由目前的1.25美元提高到接近2美元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有必要向上修正這一貧困標(biāo)準(zhǔn)，以反應(yīng)世界貧困人口生活費(fèi)用不斷變化的實際情況；根據(jù)其初步測算，按照新的2011 PPP，世行的貧困線需要從每天1.25美元提高到1.75美元。有研究人員指出，即使將貧困線設(shè)為等價于2011 PPP的1.78美元(相當(dāng)于2005 PPP的1.55美元)，生活在極端貧困中的人口數(shù)量幾乎下降1/3，到8.723億。世界銀行認(rèn)為，在使用2011 PPP 來計算貧困數(shù)據(jù)之前，需要進(jìn)行驗證。[4]

2011 PPP大幅上調(diào)中國和印度等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的人均收入，究竟是更準(zhǔn)確地反映了經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)實，還是統(tǒng)計泡沫，有待專業(yè)人員進(jìn)一步評估。不過其對中國和印度消費(fèi)購買力平價PPP的上調(diào)，即相應(yīng)PPP值減小，似乎與個人感受有差距，而且與GDP PPP的變動方向并不一致。

從2005-2011年至今，中國和印度的物價指數(shù)上漲速度好像比美國要快一些，因此購買力應(yīng)該相對下降。經(jīng)濟(jì)學(xué)人的巨無霸指數(shù)，也印證了人民幣的購買力略有下降。2005年6月，中國一份巨無霸的價格為10.5元人民幣，美國的價格為3.06美元，中國的巨無霸指數(shù)為3.43；2011年7月，中國一份巨無霸的價格為14.65元人民幣，美國的價格為4.07美元，中國的巨無霸指數(shù)為3.60，比2005年略有上升。

2. 印度的貧困線

中國和印度是世界上人口最多的兩個國家，也是世界上貧困人口最多的兩個國家，援引印度貧困線和貧困人口的部分資料，以作比較。

關(guān)于印度近年來的貧困率和貧困人口數(shù)量，按照世界銀行每人每天1.25美元(2005 PPP$)的貧困線以及每人每天2美元貧困線，世界銀行網(wǎng)站給出的最近3個年份的人口占比和數(shù)量如下表所示。(Poverty & Equity, http://povertydata./poverty/country/IND)

世界銀行估算的印度近年貧困率和貧困人口數(shù)量

1979年，印度計劃委員會由Y. K. Alagh領(lǐng)導(dǎo)的工作組制定的貧困線，依據(jù)平均熱量需求，農(nóng)村地區(qū)每人每天2400大卡，城市每人每天2100大卡，然后把標(biāo)準(zhǔn)熱量需求轉(zhuǎn)換為等價的貨幣支出。根據(jù)1973-74年全國抽樣調(diào)查(NSS)數(shù)據(jù)，相應(yīng)的消費(fèi)支出(包括食物和非食物)，在農(nóng)村地區(qū)為每人每月49.09盧比，城市為56.64盧比，稱為貧困線。計劃委員會根據(jù)物價變化相應(yīng)調(diào)整1973-74年的貧困線，從而估算出此后年份的貧困線。[5]

1989年，印度計劃委員會組建了D.T. Lakdawala為主席的一個專家組，重新研究貧困人口估算方法問題。該專家組于1993年提交了一份報告，印度政府于1997年接受了該報告提出的方法，用作此后官方估算貧困人口的基礎(chǔ)。Lakdawala專家組保留了原來的全國范圍的農(nóng)村和城市的貧困線，但是對各邦分別定出貧困線，以反映各邦之間的價格差別。采用Lakdawala方法的2004-2005年全國貧困線為農(nóng)村每人每月356.3盧比、城市538.60盧比，貧困率為27.5%，貧困人口3.0172億。[5]

2005年，印度計劃委員會組建了由Suresh D. Tendulkar擔(dān)任主席的專家組，研究抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和貧困相關(guān)問題。該專家組在2009年提交了自己的建議，2011-12年全國貧困線為農(nóng)村每人每月816盧比、城市1000盧比，分別約合每人每天27盧比和33盧比。根據(jù)Tendulkar方法估算的最近幾個年份的貧困數(shù)據(jù)如下表所示，貧困線單位為每人每月盧比。[5]

Tendulkar方法估算的最近幾個年份的貧困數(shù)據(jù)

印度民眾認(rèn)為，按照Tendulkar標(biāo)準(zhǔn)，一天吃上兩頓飯可能都有困難。由于公眾大規(guī)?？棺h這一異常低的貧困線，2012年，印度計劃委員會組建了由印度央行前行長C. Rangarajan為首的專家組，重新考慮估算貧困和認(rèn)定貧困人口的Tendulkar方案。

2014年，C. Rangarajan專家組向印度的人民黨政府提交了一份報告，將最低貧困線上調(diào)至農(nóng)村地區(qū)每人每月972盧比、城市1407盧比，分別合每人每天32盧比和47盧比。按照Rangarajan的貧困線估算，2011-12年，貧困率為29.5%，貧困人口3.6299億。2009-10年，貧困線為農(nóng)村地區(qū)每人每月801盧比、城市1198盧比，貧困率為38.2%，貧困人口4.5462億。按照世界銀行的最新購買力平價2011 PPP，1美元(PPP$) = 15.11盧比，每人每天農(nóng)村32盧比、城市47盧比，相當(dāng)于每人每天農(nóng)村2.14美元、城市3.10美元，全國總體每人每天2.44 美元。[5]

不過，Rangarajan的2014年報告并沒有平息批評的聲音，印度的NDA政府沒有接受該報告。今年3月，印度政府組建了以NITI Aayog (國家轉(zhuǎn)型委員會, 取代計委)副主席Arvind Panagariya為首的工作組，以便提出更加符合實際的解決貧困問題的建議。該工作組可能建議采用40%的界限值，根據(jù)2011年的NSSO消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，來計算貧困人口數(shù)量，這將使貧困人口數(shù)量達(dá)到4.84億。[6] 政府可借助基于獨(dú)特身份證(Aadhaar)的測量貧困指標(biāo)的機(jī)制來認(rèn)定居民的詳細(xì)情況，為貧困人口設(shè)計靈活的福利架構(gòu)。