對河南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀的政策性建議

針對上述河南省在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作中出現(xiàn)的問題，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，對我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下幾點建議：

勘查地界界限、解決歷史遺留問題、消除邊界權(quán)屬爭議。在開展土地確權(quán)、頒證工作中，首先要對村（鎮(zhèn)）之間的地界界限進(jìn)行調(diào)查摸底，通過召開村委會議、村民會議等方式把情況摸清楚，凡是村、鎮(zhèn)存在土地邊界權(quán)屬不清、有爭議的歷史遺留問題，要成立協(xié)調(diào)工作小組，對邊界爭議通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、重新勘察等方式予以解決。

在勘查地界界限、解決歷史遺留問題工作開展過程中， 要遵循尊重歷史，本著讓村民滿意的基本原則，采取干部群眾參與協(xié)商，信息公告公開的方式，防止因走過程、工作方法粗暴等行為引發(fā)新的矛盾出現(xiàn)和社會不穩(wěn)定事件。地界問題解決之后，方能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)改革程序，開展土地確權(quán)、頒證工作。

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度地方法規(guī)，規(guī)范改革工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，有很多的歷史及現(xiàn)實問題需要解決，法律法規(guī)是推進(jìn)工作的基本準(zhǔn)則。對企圖通過非正常上訪滿足其不合理要求，以及在三權(quán)確認(rèn)工作推進(jìn)中散布謠言、編造發(fā)布虛假消息、帶頭組織違法聚集活動甚至圍堵國家機關(guān)的，必須依法予以打擊。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)制度改革政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，提高政府部門的公信力。

在實踐過程中政府仍需建立健全法律法規(guī)，主要包括：確定各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，規(guī)范其土地使用、流轉(zhuǎn)和補償?shù)刃袨?，界定土地管理部門的權(quán)限、義務(wù)及行政行為，嚴(yán)禁利用土地登記發(fā)證機會將違法用地合法化；針對《農(nóng)村土地承包法》表述過于寬泛、缺乏實施條例等問題，出臺河南省的補充條例；制定針對河南省省情的土地抵押貸款法規(guī)，農(nóng)民提供法律服務(wù)，建立農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害的法律服務(wù)機制。

加大宣傳力度，提高村民、產(chǎn)權(quán)改革工作人員的認(rèn)識。全面組織和開展對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳和發(fā)動工作，讓廣大群眾干部全面認(rèn)識到對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的重要性及必要性，確保做到使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策的宣傳家喻戶曉，宣傳到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組以及農(nóng)戶。幫助廣大群眾干部了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容、總體要求以及相應(yīng)的配套政策，要積極爭取廣大群眾對改革的理解和支持、要爭取讓廣大群眾做到對政策的真心擁護(hù)，從而廣泛參與到制度改革工作中。

足額預(yù)算，確保改革工作經(jīng)費的投入。根據(jù)中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的精神，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費要足額納入本級財政預(yù)算。省內(nèi)各級財政、國土資源部門要加強農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項資金使用的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項基金?？顚Ｓ?。省內(nèi)各級政府要克服“十二五”期間實施項目多、財政資金緊張、全面落實經(jīng)費難度大等困難，要確保將經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，并及時撥付國土資源等相關(guān)部門，保障該項工作的順利開展。

完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的配套措施。作為一項綜合性的系統(tǒng)工程，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革需要一定的配套措施保障才能實現(xiàn)。第一，在對土地產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn)工作中，創(chuàng)立對耕地的有效保護(hù)機制。通過對耕地實施分級保護(hù)，從而加強對保有耕地的管理和利用規(guī)劃，并采用設(shè)立耕地保護(hù)基金的方式建立對耕地的保護(hù)補償機制。

第二，依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的類型以及相關(guān)法律規(guī)定，建立并逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。明確產(chǎn)權(quán)交易平臺管理的部門歸屬、服務(wù)流程、服務(wù)區(qū)域。可以在一個交易平臺上辦理產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)整合，例如成立一個綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等措施。這方面可以借鑒四川成都的中國首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的成立經(jīng)驗。

第三，為促進(jìn)農(nóng)村土地的資本化，要積極建設(shè)農(nóng)村的金融體系，加快農(nóng)村金融制度的改革步伐。

第四，建立獎補機制和應(yīng)急機制。為加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動農(nóng)村集體和農(nóng)民的積極性，應(yīng)適當(dāng)建立獎補機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，并對集體經(jīng)濟組織在改制過程中發(fā)生的成本費用給予適當(dāng)?shù)难a貼。獎補的原則是適當(dāng)補貼、先評后獎?？荚u的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合當(dāng)?shù)馗母镞M(jìn)展程度確立考評指標(biāo)。針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，政府應(yīng)事先建立相關(guān)應(yīng)急機制，防止事態(tài)擴大化，以保障當(dāng)?shù)厣鐣缶址€(wěn)定。

（作者單位：洛陽理工學(xué)院經(jīng)濟與工商管理系；本文系2012年河南省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)管理攻關(guān)項目研究成果，項目編號：2012-DC-061）

責(zé)編/王坤娜