【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李永萍】

歲末年初總是村干部最忙的時(shí)候，總結(jié)一年工作、慰問(wèn)困難戶、檢查安全工作……但常常是忙來(lái)忙去還落不下好。何況在我們國(guó)家，村干部是個(gè)不拿工資的活兒，常常有人因此不拿村干部不當(dāng)干部，也損傷了一些干部的工作積極性。

從2010年左右，湖北省巴東縣就開(kāi)始提出村干部實(shí)行坐班制，但當(dāng)時(shí)只是提倡，并沒(méi)有嚴(yán)格要求，且村干部待遇在當(dāng)時(shí)也并沒(méi)有提高，村干部拿的仍然是誤工補(bǔ)貼。因此，一開(kāi)始并沒(méi)有真正將村干部坐班制落實(shí)。

從2014年左右，開(kāi)始嚴(yán)格要求村干部坐班，上級(jí)政府會(huì)不定期的抽查，并且從2015年開(kāi)始，村干部待遇大幅度提高，村干部開(kāi)始和正式公務(wù)員那樣每月領(lǐng)取固定的工資，其工資水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員差距不大。

一

巴東縣大部分農(nóng)村都只有三個(gè)村干部，分別是書(shū)記（主任一肩挑）、副主任和計(jì)生專干，一些大村村干部稍微多一些。當(dāng)前村干部工資主要分為三個(gè)等級(jí)，其中一類干部（即書(shū)記）工資每年3.876萬(wàn)元，二類干部（副主任）工資每年1.184萬(wàn)元，三類干部（計(jì)生專干、委員）工資每年2200元。

農(nóng)村干部原本并沒(méi)有工資一說(shuō)，村干部拿的是誤工補(bǔ)貼，村干部待遇不高，且村干部之間待遇相差不大。而現(xiàn)在的問(wèn)題在于，不僅給村干部發(fā)正式的工資，將村干部作為正式的干部對(duì)待，而且村干部之間的待遇還出現(xiàn)了巨大的差距。尤其是書(shū)記和副主任之間，副主任其實(shí)大部分就是原來(lái)的村主任，只是實(shí)行書(shū)記主任一肩挑之后，原村主任就變成了副主任，但實(shí)際上承擔(dān)的仍然是村主任的工作。書(shū)記和副主任都是村里的主職干部，村莊很多事務(wù)的處理都需要兩個(gè)人同心協(xié)力、共同完成，而現(xiàn)在二者的待遇差別很大，副主任自然很有意見(jiàn)。

因此，在巴東農(nóng)村我們就看見(jiàn)幾種應(yīng)對(duì)方式：其一是書(shū)記和副主任將工資平分，這種情況下村莊事務(wù)的處理仍然是兩人共同協(xié)作，這種情況在全縣占70%左右。當(dāng)然，書(shū)記和副主任能夠平分工資的村莊，說(shuō)明兩人的能力都很強(qiáng)，尤其是副主任的能力很強(qiáng)。

例如筆者在巴東縣官渡口鎮(zhèn)李村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村的書(shū)記和副主任就是平分工資，李村的副主任比較年輕，今年45歲，且頭腦機(jī)靈，工作能力也比較強(qiáng)。他坦言，如果書(shū)記不和他平分工資的話，他就不會(huì)干事了。他說(shuō)，“我和書(shū)記的工資是平分，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都是這樣。我們辦事是差不多的，要是不分，差距太大了。村里不團(tuán)結(jié)了搞不下去。不分的話，你（書(shū)記）就搞你的，我就搞我的，村里肯定就搞不下去了?！?

其二是書(shū)記拿出自己工資的一部分，分給副主任或其他村干部，主要是作為其余村干部干事的酬勞。例如筆者調(diào)研所在的巴東縣官渡口鎮(zhèn)坪村，村書(shū)記每年拿出8000元分給兩個(gè)村委委員。這種情況下其余村干部做事的積極性也不是很高。

其三就是完全不分，書(shū)記和其余村干部各拿各的工資。這種村莊一般書(shū)記在村里的權(quán)力比較大，且書(shū)記能力也很強(qiáng)，自己一個(gè)人也可以解決很多治理任務(wù)，因此不需要將自己的工資分給其余村干部。這種情況下，其余村干部一般都消極怠工，沒(méi)有工作的積極性，所有的大事小事都是書(shū)記一個(gè)人負(fù)責(zé)。這種狀態(tài)其實(shí)也并不能長(zhǎng)久，因?yàn)榇迩f治理需要處理的事情很多，單獨(dú)依靠村書(shū)記一個(gè)人很難完成。并且，其余村干部由于沒(méi)有拿到與村書(shū)記差不多的高工資，不僅可能導(dǎo)致干部班子不團(tuán)結(jié)，而且其余村干部還可能成為村莊治理中的新困境。正如巴東縣官渡口李村的村書(shū)記所言：

“現(xiàn)在的政策有點(diǎn)問(wèn)題，（書(shū)記和其余村干部）工資差距太大了。如果不調(diào)節(jié)，其余干部工作態(tài)度就不一樣了，就不樂(lè)意搞事了。要是其他干部的工資不提高，村里工作就派不動(dòng)了，書(shū)記一個(gè)人搞不了工作，現(xiàn)在惠農(nóng)政策又多，如果班子不統(tǒng)一思想，好多事情搞不了。如果關(guān)系不好，還可能故意與書(shū)記抬杠，反而弄得更亂了?！?

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度而言，不會(huì)干預(yù)書(shū)記和其余村干部是否分工資，只要不因此“出事”就可以，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)更希望書(shū)記和其余村干部不分工資。一方面，因?yàn)檫@是政策要求。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是出于治理的考慮。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)立場(chǎng)來(lái)看，只有書(shū)記拿高工資的情況下，村書(shū)記承擔(dān)的責(zé)任大、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需要管理和把控好村書(shū)記就可以。巴東縣官渡口鎮(zhèn)一位副書(shū)記說(shuō)：

“采取平分的，基本是書(shū)記和（副）主任兩個(gè)人能力都差不多，平分了，兩個(gè)人就抱團(tuán)了，不平分，另一個(gè)人憑什么干事？一點(diǎn)都不分的，說(shuō)明那個(gè)村的書(shū)記能力比較厲害，我一個(gè)人就可以搞定，不需要你主任幫忙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都不管，只要工作做好，沒(méi)有矛盾就可以。

但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度，是鼓勵(lì)不分，希望不分。一是因?yàn)檫@是政策要求，二是因?yàn)椴环值脑?，?shū)記擔(dān)子就大一些，我就只認(rèn)你一個(gè)人，你責(zé)任就大一些，負(fù)責(zé)一些。其實(shí)一個(gè)村，真正把工作做好一個(gè)人就夠了，一個(gè)月10天就可以把工作做得很好?，F(xiàn)在要求村干部坐班，只要是針對(duì)書(shū)記和（副）主任，就是工資拿1.1萬(wàn)以上的，三類干部不要求坐班，工資低，每年只有2200元。以前是要求周一和周四坐班，其他時(shí)間下村，因?yàn)榇謇镞€有很多事情需要處理。其實(shí)村里真正坐兩天班就夠了，不能每天坐班?！?

二

湖北全省從2015年左右開(kāi)始都在推行村干部坐班制，與之相伴隨的就是村干部待遇的大幅度提升。在具體操作過(guò)程中，湖北省內(nèi)也存在一些差異，如巴東農(nóng)村是大幅度提高村書(shū)記工資，其余村干部待遇變化不大；武漢黃陂農(nóng)村村書(shū)記工資為每月3500元，每年4.2萬(wàn)元，副職干部的待遇為書(shū)記工資的60%，即每月2100元，每年2.52萬(wàn)元。

不管是采用哪種具體的方式，村干部待遇提高是事實(shí)，但大部分中西部農(nóng)村地方財(cái)力很有限，因此，為了應(yīng)對(duì)村干部待遇提高帶來(lái)的財(cái)政壓力，一些地區(qū)（如湖北省監(jiān)利縣）開(kāi)始大規(guī)模實(shí)行合村并組，試圖通過(guò)減少村干部數(shù)量來(lái)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，村莊治理是熟人社會(huì)中的治理，需要有熟人社會(huì)作為基礎(chǔ)和依托。原來(lái)的行政村一般是幾百人或一千多人，合村之后，很多村莊規(guī)模達(dá)到四五千人，這已經(jīng)完全突破熟人社會(huì)的界限，必然會(huì)帶來(lái)很多新的治理難題。

村干部職業(yè)化最先開(kāi)始于東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，如上海、蘇南等地。由于鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)始較早，并且屬于人財(cái)物大量流入的地區(qū)，因此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村具有與一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)完全不同的治理生態(tài)。雖然還是農(nóng)村，但由于工業(yè)化以及城市化發(fā)展的需要，大部分農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)變?yōu)楣I(yè)用地，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)幾乎已經(jīng)不存在。并且，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民也完全不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民，其家庭收入主要來(lái)自于第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，農(nóng)民家庭的勞動(dòng)力都可以進(jìn)入市場(chǎng)務(wù)工。

在此背景下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面臨的治理任務(wù)和治理難度都明顯不同于一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，村莊治理任務(wù)重、治理難度大，依靠傳統(tǒng)的簡(jiǎn)約治理已明顯不足。因此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式，村莊治理變得越來(lái)越規(guī)范，村干部職業(yè)化程度也越來(lái)越高，村干部從一種“兼業(yè)”逐漸變?yōu)橥耆摹奥殬I(yè)”。當(dāng)然，東部發(fā)達(dá)地區(qū)雄厚的地方財(cái)政也是村干部職業(yè)化的基礎(chǔ)。

而在大部分中西部農(nóng)村，打工經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)村莊的封閉性，年輕勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，村莊人財(cái)物大量外流。但村莊在治理層面仍然是相對(duì)比較傳統(tǒng)的。一方面，中西部農(nóng)村的治理任務(wù)并不多，村莊治理主要是處理農(nóng)民的日常性需求；另一方面，中西部農(nóng)村村莊治理的目標(biāo)也是維持型的，主要是為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活中的基本秩序。此外，中西部農(nóng)村地方財(cái)力也有限，無(wú)法支撐職業(yè)化的村干部。因而，在中西部普通農(nóng)業(yè)型村莊，村莊治理完全不需要職業(yè)化的村干部，依靠傳統(tǒng)的老干部或者“中農(nóng)”治村，就可以維持村莊治理的基本秩序。而在村干部職業(yè)化過(guò)程中，故意拉大村主職干部和其余村干部的工資待遇，會(huì)降低普通村干部的工作積極性，為村莊治理帶來(lái)新的難題。