2011年末發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起發(fā)壟斷調(diào)查

1月4日，中國對境外企業(yè)價格壟斷開出首張罰單——韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等六家國際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟制裁3.53億元人民幣。這是中國首次對境外企業(yè)開出價格壟斷罰單，也是迄今為止中國開出的金額最高的一張價格違法罰單。

調(diào)查6年罰款3億并不簡單

據(jù)悉，2001年至2006年，三星、LG等6家企業(yè)召開了53次“晶體會議”協(xié)商液晶面板價格。事實上，早在2008年11月起，美國聯(lián)邦地方法院開始對陸續(xù)對6家涉案企業(yè)作出判決，合計判處罰金12.15億美元；2010年12月，歐盟對涉案企業(yè)處以總計6.48億歐元的罰款。相比起來，中國對這6家企業(yè)的調(diào)查花費的時間更多，罰款的額度也相對較小。

但這并不意味著中國反壟斷機構的低效和弱勢。中國《反壟斷法》在2008年才開始施行，無論是相比歐盟的幾百人和美國反壟斷執(zhí)法的超過千人，中國發(fā)改委反壟斷局目前僅有30多人。能夠在6年內(nèi)完成調(diào)查已屬不易。

與歐美數(shù)十億美元的罰款額度相比，中國罰3.53億元人民幣相對較小，主要和執(zhí)法時所依據(jù)的法律有關。中國目前涉及價格違法的法律有兩部。按照《價格法》規(guī)定，對違法企業(yè)的罰款不能超過其非法所得的5倍，而《反壟斷法》規(guī)定罰款可達相關經(jīng)營者前一年經(jīng)營額1%到10%。

而由于中國《反壟斷法》2008年8月才開始正式施行，按照法律不追溯既往，以及在新舊法間從舊兼從輕的原則，發(fā)改委反壟斷局只能依據(jù)《價格法》對這個發(fā)生在2001年到2006年之間的案件進行處罰。

反壟斷一小步 市場經(jīng)濟一大步

2011年11月9日央視報道發(fā)改委正在就電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷一事展開調(diào)查，引發(fā)輿論戰(zhàn)。雖然時至今日電信聯(lián)通的反壟斷案仍未了結，發(fā)改委稱還在監(jiān)督中，但僅僅發(fā)改委對兩大國有企業(yè)進行壟斷調(diào)查一事本身，就有著非常的意義。

從2011年末發(fā)改委突然對中國電信和中國聯(lián)通進行的反壟斷調(diào)查事件，到如今又對外企價格壟斷做出制裁顯得尤為意義重大。不可否認，目前的《反壟斷法》還存在很多不足之處，尤其是目前顯示國情制約下，難以解決國內(nèi)行政性市場壟斷的難題。但仍然向國內(nèi)外傳遞出新的改革信號：中國完善市場經(jīng)濟制度的改革和探索正在加速前進；政府也有意加快職能轉(zhuǎn)型，以符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

三星、蘋果、微軟近期股價走勢 數(shù)據(jù)來源：雅虎財經(jīng)

可以理解國內(nèi)普遍對中國反壟斷的質(zhì)疑，畢竟比起歐美，中國需要借鑒和學習的地方有很多。從美孚到微軟，美國對于幾代最強大的企業(yè)進行抑制，方才造就了徹底的市場競爭，造就了今日的強盛。

美孚被拆分的標桿意義 微軟愈挫愈強

美國對于美孚的態(tài)度，最終催生了現(xiàn)代商業(yè)歷史上的反壟斷的出爐。作為現(xiàn)代商業(yè)史上第一個10億美元富翁，洛克菲勒建立了龐大的石油帝國，一度占到全球市場的75%。

但由于其對美國經(jīng)濟影響過于嚴重，有要挾市場之嫌，又因使用不正當競爭手段——“洛克菲勒死亡協(xié)定”，嚴重破壞了市場公平。1911年5月15日美國最高法院做出終審裁決，認定美孚石油公司壟斷貿(mào)易，美孚被分拆為數(shù)十個企業(yè)。其中包括埃克森公司、美孚石油公司、阿莫科國際石油公司等如今仍然是世界能源巨頭。

身為全球最大的軟件商，微軟自上世紀90年代末開始成為歐美反壟斷調(diào)查和監(jiān)管的焦點。一直到2011年5月12日，歷經(jīng)13年，美國才結束了對微軟的反壟斷調(diào)查。雖然讓微軟逃過被分拆的厄運，但也付出了18億美元以及失去對市場的絕對主導權的代價，逐漸被谷歌、蘋果等公司縮小了市場份額差距，反而刺激了行業(yè)和市場的整體進步。

而在歐洲微軟也付出了4.97億歐元罰金的代價，并不得不在歐洲市場發(fā)布不包含IE瀏覽器的Windows7版本，在其Windows中提供競爭對手網(wǎng)絡瀏覽器。它們直接改變了微軟今后的經(jīng)營戰(zhàn)略。

此外，美國還對摩根財團、北方證券、美國煙草、美國鋁業(yè)等先后展開反壟斷調(diào)查，并進行拆分，一度占據(jù)全球500強企業(yè)近一半的數(shù)量。值得注意的是，無論是美孚，還是微軟的反壟斷調(diào)查和相關制裁，不僅沒有造成相關公司的衰落，反而刺激了整個行業(yè)的繁榮。

中國否決可口可樂收購匯源惹爭議

與歐美反壟斷執(zhí)法機構對經(jīng)營者集中申報審查的通過概率頗為類似，中國反壟斷執(zhí)法機構對經(jīng)營者集中申報案件的審查多數(shù)也以無條件通過而告結束。從商務部審查案件的結果看，無條件通過的約占97%；禁止的僅有1件，即可口可樂收購匯源果汁案，而就是這個案件引發(fā)了極大的爭議。

2008年9月3日，匯源果汁在香港公布，可口可樂旗下全資附屬公司大西洋公司將以179.2億港元收購匯源果汁全部已發(fā)行股本。然而，2009年3月18日中國商務部表示，可口可樂并購匯源未通過反壟斷調(diào)查，因為收購會影響或限制競爭，不利于中國果汁行業(yè)的健康發(fā)展。

由于可口可樂的收購要約，匯源在隨后的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開始向果汁、樹苗、生產(chǎn)基地等原料領域轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是隨著收購的失敗，匯源的股價嚴重回跌縮水，已從2009年3月的10港元左右跌至目前2.85港元。而企業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了管理層流失、需重新規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和市場資源布局、融資困難、產(chǎn)品市場低迷等狀況。相比匯源，可口可樂在此次收購案中損失較小。

可口可樂收購匯源遭否決 對匯源影響更大

從否決可口可樂收購匯源，到對電信和聯(lián)通發(fā)起反壟斷調(diào)查，再到如今對三星等外企做出價格壟斷制裁，中國反壟斷執(zhí)法時間雖然正一步步走向成熟，但仍然與國際有明顯的差距。

《反壟斷法》模糊定義過多 執(zhí)法隊伍建設亟待加強

網(wǎng)友對于處罰額度過低的吐槽也并非沒有道理。由于缺乏詳細的法律指引，導致在計算罰款額度時“經(jīng)營額”是指液晶面板經(jīng)營額還是企業(yè)全部經(jīng)營額，抑或是是中國大陸的經(jīng)營額還是全球的經(jīng)營額并沒有明確的界定，導致中國現(xiàn)在的《反壟斷法》的現(xiàn)狀是原則性比較強，但操作性還有待完善。

其次是執(zhí)法隊伍的建設。上文提到，目前發(fā)改委反壟斷局雖然經(jīng)過擴容，但仍僅有30多人，而且有經(jīng)濟學專業(yè)知識的人也比較有限。但歐盟有幾百人，美國反壟斷執(zhí)法的更是超過千人。發(fā)改委自己也承認，在《反壟斷法》實施的前兩年，由于人員不足和缺乏具體操作規(guī)章，發(fā)展改革委主要側(cè)重于反壟斷培訓、學習和起草規(guī)章。

體制鴻溝難以逾越 執(zhí)法公平性遭到質(zhì)疑

除了人數(shù)的增加，更大的鴻溝是沒有統(tǒng)一的反壟斷機構，發(fā)改委、商務部、國家工商總局三足并立，特別是發(fā)改委與工商總局在執(zhí)法中或多或少存在交叉，雙方只能在不斷的協(xié)調(diào)中合作處理案件。而如果案件涉及問題特別復雜，那么雙方還需要由國務院反壟斷委員會協(xié)調(diào)兩個部門進行共同執(zhí)法，這樣很容易影響執(zhí)法效率和執(zhí)行效果，并導致公眾對反壟斷執(zhí)法工作保持疑慮，對反壟斷執(zhí)法機構在執(zhí)法中是否能同等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)保持懷疑態(tài)度。

此外，行政壟斷的問題也是阻礙反壟斷執(zhí)法的重要鴻溝。處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國社會，行政機關越權和缺位的問題仍然很嚴重。因此，單憑反壟斷執(zhí)法機構的執(zhí)法恐難真正有效地制止行政機關濫用行政權力損害競爭的行為。

而行政壟斷也容易造成價格壟斷。如能源、鐵路、電信、食鹽、水電氣供應、煙草、原材料等，反壟斷執(zhí)法機構依靠現(xiàn)有條件和能力是否能夠有效捕獲市場內(nèi)的價格壟斷行為值得懷疑。價格壟斷也讓部分壟斷企業(yè)對市場進入設置的有形和無形障礙給其他希望進入市場企業(yè)造成了嚴重阻礙，反壟斷執(zhí)法機構今后應當如何應對需要探討。

結語

中國既然已經(jīng)對電信聯(lián)通、三星LG等國內(nèi)外大型企業(yè)展開了反壟斷調(diào)查并進行了制裁，就需要進一步擴展到市場的各個領域。要提高市場經(jīng)濟的活力和企業(yè)的競爭力，就要把反壟斷常規(guī)化、長期化，致力于打造公平的競爭環(huán)境。