1994年，我國實行分稅制改革，分設(shè)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩個稅務(wù)機關(guān)，二十多年來，國地稅工作取得了顯著成效，分稅制的稅收征管模式，也搭建了市場經(jīng)濟條件下中央與大方財政分配關(guān)系的基本制度框架，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和各項改革的全面推進，稅收管理中逐漸顯露出納稅人“兩頭跑”、信息交換不流暢不充分、稅收執(zhí)法不統(tǒng)一等問題。國家稅制改革的推進，國家稅收事業(yè)的進步與發(fā)展，特別是“金稅三期”全面上線，營改增工作的全面推進，對當前稅收征管工作提出了新的要求，國地稅合作被提到新的高度。
    一、新形勢下國地稅合作的必要性
    在新的稅收常態(tài)下，國地稅合作將以深化征管體制改革為遵循，以最大限度便利納稅人為著力點，以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”為依托，重國地聯(lián)動，固服務(wù)之基，補征管短板，促合作創(chuàng)新，求務(wù)實減負，積極構(gòu)建規(guī)范的合作體系和機制。
    （一）國地稅合作是現(xiàn)實之需。臨伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)生日新月異的變化，稅收制度的改革完善，新形勢下如何更新稅收征管工作理念，轉(zhuǎn)變稅收工作職能，建立起運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)法公正、法制健全、廉潔高效的稅收行政管理體系，成為了擺在國地稅面前共同面臨的重大課題。因此，加強國、地稅合作并使其制度化、規(guī)范化、長久化已勢在必行。
    （二）國地稅合作是納稅人所盼。部分納稅人對稅收政策了解不全面、理解有差異、執(zhí)行不到位，在日常稅收征管中，甚至出現(xiàn)納稅人到國稅部門咨詢甚至辦理地稅業(yè)務(wù)現(xiàn)象。在新的形勢下，納稅人對稅收工作提出了更高的期盼，一致希望提高辦稅工作效率，統(tǒng)一涉稅資料報送，統(tǒng)一辦稅場合，統(tǒng)一申報軟件，統(tǒng)一稅源管理標準，優(yōu)化為納稅人服務(wù)流程，切實減輕納稅人的負擔，給納稅人創(chuàng)造一個快捷、便利的辦稅環(huán)境。
    （三）國地稅合作將降低稅收工作成本。目前，在國地稅共管戶的管理中，國、地稅評估檢查工作未完全融合，根據(jù)工作需要存在分頭檢查的情形，對檢查評估數(shù)據(jù)未形成有效的共享機制，不僅加重了納稅人的負擔，稅務(wù)機關(guān)工作成效也不能得到有效整合。深化國地稅合作，建立聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，使國地稅辦稅場所深入融合，完善服務(wù)窗口職能，加強窗口人員培訓(xùn)，有效提升窗口人員業(yè)務(wù)水平，能夠輔導(dǎo)納稅人辦理國、地稅業(yè)務(wù)，不小程度上將提高辦稅效率。
    二、湖北建始縣國地稅合作現(xiàn)狀
    2016年來，建始縣國稅、地稅積極推進聯(lián)合辦稅，踐行“便民辦稅春風行動”，創(chuàng)新辦稅服務(wù)舉措，構(gòu)建國地稅“一窗式”辦稅模式，為納稅人提供高效便利的“一站服務(wù)”，打造效能稅務(wù)、智慧稅務(wù)、便民稅務(wù)、公平稅務(wù)、協(xié)作稅務(wù)，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度。
    （一）強化國稅、地稅聯(lián)合辦稅功能
    自2016年營改增開始，建始縣國稅、地稅就方便納稅人辦理涉稅事項為出發(fā)點，以信息資源共享為基礎(chǔ)，采取互派互駐的形式，切實解決納稅仍困難。建始地稅局在國稅局三個辦稅服務(wù)廳派駐人員，負責征收代開發(fā)票環(huán)節(jié)的地方各稅費，建始國稅局在地稅局一個辦稅服務(wù)廳派駐人員辦理涉稅業(yè)務(wù)。
    2017年，為進一步實行深度合作，為納稅人提供高效便利的“一站服務(wù)”，構(gòu)建國地稅“一窗式”辦稅模式，建始縣國地稅聯(lián)合共建辦稅服務(wù)廳。目前，聯(lián)合共建辦稅服務(wù)廳已基本裝修建成，預(yù)計12月能夠投入使用，屆時，全縣將真正實現(xiàn)“進一家門、辦兩家事、稅企減負、三方共贏”的局面。
    （二）建立國稅、地稅首問責任銜接制度
    建始國稅局、地稅局聯(lián)合加大對雙方辦稅服務(wù)廳工作人員的培訓(xùn)力度。目前，建始國地稅已基本完成國地共建培訓(xùn)三步走戰(zhàn)略的第一步：試點先行，探索經(jīng)驗。通過第一步，國地稅聯(lián)合共建試點窗口人員互相交流學(xué)習聯(lián)合辦稅后的各項業(yè)務(wù)操作指南，協(xié)同辦理國地稅各項業(yè)務(wù)，梳理和簡化各項辦稅流程，初步達到對納稅人實行涉稅資料“一次性告知”，涉稅事項“一站式辦理”。下一步將以點帶面，互幫互促，試點窗口人員基本熟練操作國地稅雙方業(yè)務(wù)后，將分別對本單位的聯(lián)合辦稅工作人員給予培訓(xùn)指導(dǎo)，采用一對一幫扶擴散式培訓(xùn)，逐漸促使所有窗口工作人員基本了解國地雙方所有業(yè)務(wù)，并在日常的業(yè)務(wù)辦理中慢慢熟悉辦稅流程。
    同時，建始縣國稅局堅決落實首問責任，建立首問責任銜接制度。對于到稅務(wù)機關(guān)辦理或咨詢涉稅事項的納稅人，凡涉及雙方業(yè)務(wù)的，先受理方首位接洽納稅人的稅務(wù)工作人員，在解答、辦理完本單位業(yè)務(wù)后，應(yīng)告知并指引納稅人到另一方稅務(wù)機關(guān)咨詢或辦理相關(guān)涉稅事項，另一方首位接洽納稅人的稅務(wù)工作人員要切實擔負起辦單位的首問責任，保證納稅人省時、省力、省心。
    （三）完善國稅、地稅辦稅服務(wù)基本設(shè)施
    建始縣國稅局、地稅局根據(jù)辦稅服務(wù)的現(xiàn)實需求，不斷完善辦稅服務(wù)場所基本設(shè)施，積極協(xié)調(diào)銀行、銀聯(lián)等單位，與建始各銀行簽訂“銀稅互動”協(xié)議，在辦稅服務(wù)場所提供包括POS機刷卡繳稅終端在內(nèi)的多種繳稅方式，基本解決了納稅人排隊等候時間過長等問題，同時，在確保稅款及時入庫的同時，實現(xiàn)納稅人在辦稅服務(wù)場所能夠現(xiàn)場繳稅。預(yù)計建始國地聯(lián)合辦稅服務(wù)廳建成之后，將進一步升級基本服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)POS機刷卡繳稅終端、自助辦稅終端等統(tǒng)一，徹底解決納稅人“來回跑”的問題。
    （四）實現(xiàn)國稅、地稅信息共享應(yīng)用的常態(tài)化
    建始縣國稅局、地稅局按照國稅、地稅合作規(guī)范有關(guān)要求，落實信息共享與應(yīng)用合作事項，融通數(shù)據(jù)資源，激活信息聚合效應(yīng)。已實現(xiàn)通過金稅三期系統(tǒng)實時共享交換稅務(wù)登記信息，及時共享交換增值稅發(fā)票信息及附征稅費信息。
    1.聯(lián)合開展納稅人信用等級評定。2017年3月，建始國地稅還聯(lián)手進行全面稅企信息大比對，統(tǒng)一納稅人基本信息，聯(lián)合進行納稅人信用等級評定，合計對我縣282戶納稅人進行了稅務(wù)信用等級評定。
    2.聯(lián)合開展納稅評估。成立國地稅聯(lián)合評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國、地稅雙方分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔任領(lǐng)導(dǎo)小組負責人，統(tǒng)籌聯(lián)合進戶評估的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，共同制定稅收風險管理年度合作計劃，確定工作重點、工作措施和實施步驟，統(tǒng)籌開展風險管理工作。定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展，順暢聯(lián)合機制。全年與國稅聯(lián)合評估4戶。
    （五）創(chuàng)新和探索國地稅相互委托代征
    根據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》，建始縣國稅自2016年5月1日起委托建始地稅代征納稅人銷售取得的不動產(chǎn)和其他個人出租不動產(chǎn)的增值稅。征收環(huán)節(jié)：出租不動產(chǎn)的為取得租金時征收，納稅人銷售不動產(chǎn)的在交易發(fā)生后通過地稅二手房交易評估系統(tǒng)評估，高于評估價的按交易價征收，低于評估價的按評估價征收；地稅局在國稅局使用金稅盤領(lǐng)用發(fā)票、稅票使用地稅系統(tǒng)的、收取的稅款地稅局直接入庫。
    國稅局暫未在代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)代地稅局征收城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅（有扣繳義務(wù)人的除外）以及跨地區(qū)經(jīng)營建筑企業(yè)項目部的企業(yè)所得稅等稅費，地稅局在國稅辦稅服務(wù)廳設(shè)置征收窗口，直接征收。
    2016年5月1日以來，國稅委托地稅代征金額7837萬元，代征增值稅64.29萬元；地稅在國稅辦稅服務(wù)廳設(shè)置征收窗口，共征收稅費713萬元。
    三、進一步完善合作機制的建議
    （一）思想重視是基礎(chǔ)。思想認識是一切行動的先導(dǎo)，只有思想認識統(tǒng)一到位，才能從根本上提升和促進國地稅合作工作開展的自覺性和主動性。推動國地稅合作是深化整改體制改革的內(nèi)在要求，在國地稅合作中，要以納稅人需求為導(dǎo)向，明確國地稅是一家的認識，不分大小，不分你我，促進思想和行動的融合，切實增強合作人員的責任感、使命感和緊迫感，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任意識。要準確理解和把握形勢發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合新形勢、新常態(tài)稅收工作新需求，要認真領(lǐng)會、精準掌握各級文件精神，樹立問題導(dǎo)向，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)工作時間。堅持廣泛征求納稅人意見，切實牢記納稅人需求，將納稅人的建議放在心上、抓在手上，扎扎實實深化各項合作。
    （二）能力提升是關(guān)鍵。國稅、地稅部門應(yīng)立足干部現(xiàn)狀，貼近稅務(wù)工作實際，通過推進國地稅教育培訓(xùn)合作，強化稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)系統(tǒng)干部素質(zhì)能力，主動適應(yīng)新常態(tài)下各項稅收工作要求。要采取專題輔導(dǎo)和“一對一”跟蹤輔導(dǎo)相結(jié)合的模式，重點講解稅收政策、操作流程和票據(jù)管理規(guī)定，實地上機示范軟件應(yīng)用操作，對疑難問題進行細致解答指導(dǎo)，使雙方工作人員迅速熟悉、掌握委托代征、聯(lián)合辦稅的工作流程和操作程序，提高工作效率。通過整合教育資源，共享培訓(xùn)場地、師資隊伍等要素，不斷降低培訓(xùn)成本，提升培訓(xùn)效果。通過取長補短，實現(xiàn)共同學(xué)習，共同成長。
    （三）健全機制是重點。創(chuàng)新是推動國、地稅合作的持久動力，要以創(chuàng)新的視野來審視國地稅合作。不斷創(chuàng)新合作理念，深化國地稅合作不是簡單的“1+1”，而是兩家智慧的聚集，兩個部門應(yīng)在分析兩家優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極探索合作的新理念、新思路、新辦法，充分利用信息化手段，共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”稅收新模式。各地兩家稅務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善建立聯(lián)合機制，例如信息溝通制度、稽查告知制度、評估戶共立制度等，通過建立信息共享制度，對重要案源信息，及時分享告知，提供稽查參考。