1、田園綜合體？元立方金府研究

蓮合 2017-11-28

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先說在前，本文是元立方金服研究人員原創(chuàng)文章，希望能幫到題主。

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大邏輯下，元立方金服研究人員認為，如何以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，建設(shè)田園綜合體是一個重要選擇和業(yè)態(tài)支撐。

　　一、田園綜合體是什么

　　2017年的“中央一號”文件特別提出了“田園綜合體”的全新概念。其具體表述是：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范?！痹⒎浇鸱芯繂T認為，田園綜合體這一概念，至少透露出以下四個方面的信息。

　?。ㄒ唬┨飯@綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

　?。ǘ┨飯@綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論。其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)！

　?。ㄈ┨飯@綜合體經(jīng)濟技術(shù)原理，就是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。

　　1.首先企業(yè)化承接農(nóng)業(yè)。企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，就可以避免實力弱小的農(nóng)戶的短期導(dǎo)向行為，可以做中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；

　　2.規(guī)劃打造新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)——綜合旅游業(yè)，也可稱之為文旅產(chǎn)業(yè)，促進社會經(jīng)濟產(chǎn)生大的發(fā)展；

　　3.在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)起來后，當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟活動就會發(fā)生大的改變，該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設(shè)，為原住民、新住民、游客這三類人群，營造新型鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落。所以也可以這樣描述，田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區(qū)。

　　綜上，元立方金服研究員認為，田園綜合體其實就是農(nóng)業(yè)＋文旅＋地產(chǎn)的綜合發(fā)展模式。早在2012年底的時候，我國就有8.5萬個村開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達到170萬家，其中農(nóng)家樂150萬家，從業(yè)人員2800萬，占全國農(nóng)村勞動力的6.9%，年接待游客8億人次，實現(xiàn)營業(yè)收入超過2400億元。中國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點之一，并彰顯出廣闊的發(fā)展前景。

　?。ㄋ模┨飯@綜合體綜合產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

　　農(nóng)業(yè)休閑綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個層次的產(chǎn)業(yè)群。

　　1.核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動；

　　2.支持產(chǎn)業(yè)是指直接支持休閑農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)；

　　3.配套產(chǎn)業(yè)則是為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓(xùn)等等；

　　4.衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群。

　　二、關(guān)于田園綜合體的政策梳理

　　出于對鄉(xiāng)村社會形態(tài)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的特別關(guān)注，2012年，田園東方創(chuàng)始人張誠結(jié)合北大光華EMBA課題，發(fā)表了論文《田園綜合體模式研究》，并在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)和社會各界的大力支持下在“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”的陽山鎮(zhèn)落地，實踐了第一個田園綜合體項目——無錫田園東方。在項目不斷探索的第四個年頭，2016年9月中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)該項目時，對該模式給予高度認可。2017年由田園東方的基層實踐，源于陽山的“田園綜合體”一詞被正式寫入中央一號文件，文件解讀“田園綜合體”模式是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的亮點舉措。

　　2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

　　2017年5月24日，財政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）。

　　2017年6月5日，財政部又印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農(nóng)〔2017〕53號），并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點的通知，決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關(guān)內(nèi)容，財政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室負責(zé)同志日前進行了解讀。

　　三、對財政部支持田園綜合體試點的政策解讀

　?。ㄒ唬C制保障

　　健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，完善政策引導(dǎo)機制，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力。

　　構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、增收致富和自我發(fā)展能力。

　　建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制。健全完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機制，加強保護和提升耕地質(zhì)量，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。

　?。ǘ┝∵x試點

　　今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇2個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點。同時，鼓勵試點省份結(jié)合實際，參照本通知精神，安排省內(nèi)其他1-2個縣（市、區(qū)）開展省級農(nóng)村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點范圍。各試點省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點名單。

　?。ㄈ┴斦С?div>　　中央財政對于開展試點試驗省份給予適當(dāng)補助，納入試點試驗的鄉(xiāng)村具體補助額可由各試點省份統(tǒng)籌考慮省級財政支持情況適當(dāng)調(diào)整。加強對試點試驗地方考核結(jié)果的運用，推進改革試點成效顯著的省份，中央財政將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過三年。農(nóng)村綜合性改革試點試驗相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗，確保用于試點試驗工作。地方各級財政部門考慮試點范圍、試點內(nèi)容、工作推進程度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。

　　四、田園綜合體案例介紹

　　根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017年版中國田園綜合體項目投資咨詢報告》指出，目前全國有5個成功的田園綜合體，詳細信息如下：

　　無錫田園東方

　　田園東方是我國目前比較成功的田園綜合體落地案例，是田園綜合體的先行者。由東方園林產(chǎn)業(yè)集團投資50億元建設(shè)的國內(nèi)首個大型田園綜合體項目于2016年3月份啟動，項目規(guī)劃總面積6246畝，于4月初啟動建設(shè)，力爭通過3至4年全面完成。位于江蘇無錫陽山鎮(zhèn)，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體，倡導(dǎo)人與自然和諧共融與可持續(xù)發(fā)展，通過“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、“三產(chǎn)”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）的有機結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能。

　　多利成都農(nóng)莊

　　成都多利農(nóng)莊圍繞打造國際鄉(xiāng)村旅游度假目的地，在郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)等6村連片規(guī)劃建設(shè)多利有機小鎮(zhèn)。計劃總投資150億元，總共占地2700多畝，其中農(nóng)業(yè)用地1950畝。其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源稟賦在成都近郊中極具競爭力，具有集優(yōu)質(zhì)有機蔬菜種植、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)打造為一體的潛力和優(yōu)勢。

　　目前，已完成投資5.2億元，實施了8.1萬平方米的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，首批示范農(nóng)莊和有機生活體驗館已正式對外開放，游客可來體驗鄉(xiāng)村風(fēng)光、有機蔬菜種植以及鄉(xiāng)村酒店等特色旅游。

　　藍城農(nóng)莊小鎮(zhèn)

　　宋衛(wèi)平魂牽夢繞的“農(nóng)莊”，終于有了第一個實體。農(nóng)莊占地面積約20畝，主體是一棟落地約500㎡的中式宅院。戶外，便是前庭、后院、菜園，再到大片農(nóng)田和果林的“庭院園田”四級體系。

　　主體建筑一層架空，二樓是一個合院格局，青瓦白墻木柱，環(huán)繞著涼廊、露臺和灰空間。

　　藍城農(nóng)莊小鎮(zhèn)項目是以“農(nóng)業(yè) 養(yǎng)老”為切入點，2016年12月順勢推出了“百鎮(zhèn)萬億”的特色小計劃，預(yù)計十年內(nèi)打造100個“宜居、宜養(yǎng)、宜旅”的復(fù)合型理想生活小鎮(zhèn)，實現(xiàn)萬億銷售額，重點規(guī)劃郊區(qū)大盤和新農(nóng)村改造。該計劃是，做100個農(nóng)鎮(zhèn)，輻射帶動1萬個小鎮(zhèn)，改變2—3億人的生活。

　　嘉年華樂園

　　南和農(nóng)業(yè)嘉年華是南和縣政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在河北省打造的第一個大型農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟體項目?？偼顿Y3億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目——南和農(nóng)業(yè)嘉年華一期工程僅用118天便竣工投運，“跑”出了南和項目建設(shè)史上的加速度。這是京津冀地區(qū)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)嘉年華項目，建設(shè)速度如此之快，超乎想象。

　　該項目位于賈宋鎮(zhèn)，展覽館建設(shè)連棟溫室。創(chuàng)意風(fēng)情館是農(nóng)業(yè)嘉年華核心部分，占地99畝，建設(shè)連棟溫室4.1萬平方米，設(shè)置了疏朗星空、畿南糧倉、本草華堂、童話果園、花樣年華、同舟共冀六個嘉年華主題活動場館，場館主要以蔬菜、瓜果、花卉、糧食、功能性植物、水科技為元素，展現(xiàn)具有河北地方特色的農(nóng)藝景觀。

　　農(nóng)業(yè)迪士尼

　　農(nóng)業(yè)迪士尼項目地位于青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)，距河北省青龍滿族自治縣20公里，處在環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和冀東經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。地處北京、承德、秦皇島旅游金三角的中央，有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。自然環(huán)境基底好，氣候、空氣、水質(zhì)、土質(zhì)和森林植被覆蓋都比較好，并有一系列的特色產(chǎn)品。旅游資源豐富有薩滿文化、奚族文化、白酒文化、長城文化等傳統(tǒng)文化，有祖山、花果山、都山、干溝古鎮(zhèn)、青龍河、冷口溫泉等旅游景點。

　　青龍農(nóng)業(yè)迪士尼共建設(shè)溫室場館9個：6個主題溫室，2個生態(tài)餐廳和1個育苗溫室，總建筑面積為64082㎡。場館主題緊緊圍繞冀東和冀北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貫穿生態(tài)、綠色理念，以農(nóng)耕、蔬菜、花卉等當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源為主題進行整體場館設(shè)計，為青龍滿族自治縣田園綜合體打造聚集人群，充當(dāng)提升區(qū)域價值的吸引核。

　　文章源自：專注于PPP、市政建設(shè)投資的互聯(lián)網(wǎng)金融理財平臺元立方金服