2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，其發(fā)展可謂剛剛萌動，正處于醞釀和試點培育期，前面一片“新藍?！?，有望成為繼特色小鎮(zhèn)之后的下一個投資風口和發(fā)展重點。

什么是田園綜合體

?指綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。

? 從田園綜合體應(yīng)具備的功能區(qū)域看，主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀、休閑、服務(wù)等區(qū)域，每一區(qū)域承擔各自的主要職能，各區(qū)域之間融合互動，形成緊密相連、相互配合的有機綜合體。

田園綜合體建設(shè)的政策支持

? 2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

? 2017年5月24日，財政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），確定河北、山西、山東等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點。

? 2017年6月5日，財政部又印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農(nóng)〔2017〕53號），并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點的通知，決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。

田園綜合體試點扶持政策

綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進、試點代表性等因素，中央財政將按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，三年共扶持1.5個億，地方財政根據(jù)實際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：

? 中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。

? 試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。

? 各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點項目建設(shè)。

? 經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。

田園綜合體試點七大立項條件

1、功能定位準確：

?農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化

?循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展

2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)：

?基礎(chǔ)設(shè)施完備

? 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

?區(qū)位條件優(yōu)越

?已自籌資金投入較大

?農(nóng)民合作組織比較健全

3、生態(tài)環(huán)境友好：

?山水田林湖整體保護

?踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式

?農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好

4、政策措施有力：

?地方政府積極性高

?建設(shè)主體清晰

?管理方式創(chuàng)新

?用地保障機制等方面作出探索

5、投融資機制明確：

?探索推廣政府和社會資本合作

?積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金

?不新增債務(wù)負擔

6、帶動作用顯著：

?組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理

?創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制(構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化)

7、運行管理順暢：

?探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式

?可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與

田園綜合體建設(shè)成功案例

1.無錫田園東方：

田園東方是我國目前比較成功的田園綜合體落地案例，是田園綜合體的先行者。由東方園林產(chǎn)業(yè)集團投資50億元建設(shè)的國內(nèi)首個大型田園綜合體項目于2016年3月份啟動，項目規(guī)劃總面積6246畝，于4月初啟動建設(shè)，力爭通過3至4年全面完成。位于江蘇無錫陽山鎮(zhèn)，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體，倡導(dǎo)人與自然和諧共融與可持續(xù)發(fā)展，通過“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、“三產(chǎn)”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）的有機結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能。

2.多利成都農(nóng)莊

成都多利農(nóng)莊圍繞打造國際鄉(xiāng)村旅游度假目的地，在郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)等6村連片規(guī)劃建設(shè)多利有機小鎮(zhèn)。計劃總投資150億元，總共占地2700多畝，其中農(nóng)業(yè)用地1950畝。其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源稟賦在成都近郊中極具競爭力，具有集優(yōu)質(zhì)有機蔬菜種植、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)打造為一體的潛力和優(yōu)勢。

目前，已完成投資5.2億元，實施了8.1萬平方米的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，首批示范農(nóng)莊和有機生活體驗館已正式對外開放，游客可來體驗鄉(xiāng)村風光、有機蔬菜種植以及鄉(xiāng)村酒店等特色旅游。

3.藍城農(nóng)莊小鎮(zhèn)

宋衛(wèi)平魂牽夢繞的“農(nóng)莊”，終于有了第一個實體。農(nóng)莊占地面積約20畝，主體是一棟落地約500㎡的中式宅院。戶外，便是前庭、后院、菜園，再到大片農(nóng)田和果林的“庭院園田”四級體系。

主體建筑一層架空，二樓是一個合院格局，青瓦白墻木柱，環(huán)繞著涼廊、露臺和灰空間。

藍城農(nóng)莊小鎮(zhèn)項目是以“農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老”為切入點，2016年12月順勢推出了“百鎮(zhèn)萬億”的特色小計劃，預(yù)計十年內(nèi)打造100個“宜居、宜養(yǎng)、宜旅”的復(fù)合型理想生活小鎮(zhèn)，實現(xiàn)萬億銷售額，重點規(guī)劃郊區(qū)大盤和新農(nóng)村改造。該計劃是，做100個農(nóng)鎮(zhèn)，輻射帶動1萬個小鎮(zhèn)，改變2—3億人的生活。

4.嘉年華樂園

南和農(nóng)業(yè)嘉年華是南和縣政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在河北省打造的第一個大型農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟體項目?？偼顿Y3億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目——南和農(nóng)業(yè)嘉年華一期工程僅用118天便竣工投運，“跑”出了南和項目建設(shè)史上的加速度。這是京津冀地區(qū)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)嘉年華項目，建設(shè)速度如此之快，超乎想象。

該項目位于賈宋鎮(zhèn)，展覽館建設(shè)連棟溫室。創(chuàng)意風情館是農(nóng)業(yè)嘉年華核心部分，占地99畝，建設(shè)連棟溫室4.1萬平方米，設(shè)置了疏朗星空、畿南糧倉、本草華堂、童話果園、花樣年華、同舟共冀六個嘉年華主題活動場館，場館主要以蔬菜、瓜果、花卉、糧食、功能性植物、水科技為元素，展現(xiàn)具有河北地方特色的農(nóng)藝景觀。

5.農(nóng)業(yè)迪士尼

農(nóng)業(yè)迪士尼項目地位于青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)，距河北省青龍滿族自治縣20公里，處在環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和冀東經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。地處北京、承德、秦皇島旅游金三角的中央，有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。自然環(huán)境基底好，氣候、空氣、水質(zhì)、土質(zhì)和森林植被覆蓋都比較好，并有一系列的特色產(chǎn)品。旅游資源豐富有薩滿文化、奚族文化、白酒文化、長城文化等傳統(tǒng)文化，有祖山、花果山、都山、干溝古鎮(zhèn)、青龍河、冷口溫泉等旅游景點。

青龍農(nóng)業(yè)迪士尼共建設(shè)溫室場館9個：6個主題溫室，2個生態(tài)餐廳和1個育苗溫室，總建筑面積為64082㎡。場館主題緊緊圍繞冀東和冀北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貫穿生態(tài)、綠色理念，以農(nóng)耕、蔬菜、花卉等當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源為主題進行整體場館設(shè)計，為青龍滿族自治縣田園綜合體打造聚集人群，充當提升區(qū)域價值的吸引核。

騰策觀點：

田園綜合體的建設(shè)是伴隨農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的，能夠為居住在城市中的市民提供一個親近自然、了解自然的機會，是“農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”的開發(fā)新模式，是一種大勢所趨，將成為2017年新的投資爆點，可積極探索推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展的運營模式。