外匯管制在中國又稱外匯管理，是指一國政府為平衡國際收支和維持本國貨幣匯率而對外匯進(jìn)出實行的限制性措施，是通過法令對國際結(jié)算和外匯買賣進(jìn)行限制的一種限制進(jìn)口的國際貿(mào)易政策。為了加快中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，中國在1994年進(jìn)行了外匯體制改革。

中國為何進(jìn)行外匯管制

從蒙代爾三角的角度來說，中國進(jìn)行外匯管制的主要目的是維持獨立的貨幣政策和穩(wěn)定的匯率。

根據(jù)這個三角理論，一個國家只能實現(xiàn)三角之二，放棄剩下的一角。具體的政策可以分為以下三種：

1、保持本國貨幣政策的獨立性和資本的完全流動性，必須犧牲匯率的穩(wěn)定性，實行浮動匯率制。這是由于在資本完全流動條件下，頻繁出入的國內(nèi)外資金帶來了國際收支狀況的不穩(wěn)定，如果本國的貨幣當(dāng)局不進(jìn)行干預(yù)，亦即保持貨幣政策的獨立性，那么本幣匯率必然會隨著資金供求的變化而頻繁的波動。

2、保持本國貨幣政策的獨立性和匯率穩(wěn)定，必須犧牲資本的完全流動性，實行資本管制。在金融危機的嚴(yán)重沖擊下，在匯率貶值無效的情況下，唯一的選擇是實行資本管制，實際上是政府以犧牲資本的完全流動性來維護(hù)匯率的穩(wěn)定性和貨幣政策的獨立性。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家，比如中國，就是實行的這種政策組合。

3、維持資本的完全流動性和匯率的穩(wěn)定性，必須放棄本國貨幣政策的獨立性。根據(jù)蒙代爾-弗萊明模型，資本完全流動時，在固定匯率制度下，本國貨幣政策的任何變動都將被所引致的資本流動變化抵消其效果，本國貨幣則喪失自主性。為實現(xiàn)資本的完全流動與匯率的穩(wěn)定，本國經(jīng)濟(jì)將會付出放棄貨幣政策的巨大代價。

外匯管制對中國經(jīng)濟(jì)的影響

1、匯率扭曲，不利于資源合理配置

無論是政府規(guī)定官方匯率，還是政府限制外匯買賣，都會使匯率偏離市場均衡匯率。對發(fā)展中國家來說，匯率扭曲主要表現(xiàn)在本幣匯率過高，這對資源配置有不利影響。這會打擊發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步降低進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的本幣價格。

從世界范圍來看，匯率是指引國際資本流動的價格信號之一，匯率的扭曲使人們難以做出正確的投資決策。對發(fā)展中國家來說，本幣匯率過高不利于吸引外資，它使外資只能支配較少數(shù)量的該國實際資源；從長遠(yuǎn)來看，這不利于該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和國際競爭能力的提高。

2、影響國際貿(mào)易發(fā)展和對外開放進(jìn)程

宏觀來看，外匯管制阻礙著自由多邊結(jié)算體系的形成，自然阻礙了國際貿(mào)易和國際資本流動的正常進(jìn)行。經(jīng)驗證明，要打破國際收支逆差、外匯儲備不足、外匯管制、對外開放程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢之間的惡性循環(huán)，需要在逐步取消外匯管制上尋找突破口。

3、外匯官價和黑市并存或帶來權(quán)錢交易

當(dāng)外匯牌價被顯著壓低之時，就很難避免外匯黑市的出現(xiàn)。當(dāng)外匯黑市規(guī)模較大時，政府甚至不得不開放外匯調(diào)劑市場，使該國出現(xiàn)合法的雙軌制匯率。為了以較低的官價購買外匯，某些個人和企業(yè)可能向掌握外匯配給權(quán)的官員行賄，助長社會的腐敗風(fēng)氣。

對世界經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，各國逐步放寬和最終取消外匯管制是一種歷史趨勢，但這將是一個十分漫長的過程。特別是發(fā)展中國家需要實施一定程度的外匯管制，因為它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在不少缺陷，政府缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實力運用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行。

外匯管制是一把雙刃劍，它既能產(chǎn)生積極作用，又能帶來消極影響。發(fā)展中國家面臨的問題是在何種情況下實施何種外匯管制，在什么條件下取消某種外匯管制，以及如何盡可能地利用外匯管制的積極作用，避免或減少其可能帶來的消極影響。

事實證明，中國外匯管理當(dāng)局近幾年出臺的一系列外匯管理法規(guī)是比較成功的，有效地保證了中國外匯管理的順利進(jìn)行、國家經(jīng)濟(jì)安全以及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

但需要指出的是，中國現(xiàn)行的外匯管理法規(guī)體系與WTO和國際貨幣基金組織的要求還存在較大差距，主要是在市場準(zhǔn)入、國民待遇、法規(guī)的透明度等方面還存在許多缺陷，不適應(yīng)WTO和國際貨幣基金組織的需要。因此，中國今后外匯管理法規(guī)的制訂和出臺必須緊緊圍繞WTO及國際貨幣基金組織的要求進(jìn)行，絕不能違反國際規(guī)范，搞一些與國際規(guī)范不一致的法規(guī)，以免授人以柄，不利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放。