在大戰(zhàn)略選擇和國際關(guān)系理論這些研究領(lǐng)域，18世紀(jì)以來的英國的對外政策提供了極為豐富的研究資源,吸引著難以數(shù)計(jì)的研究者以英國的對外政策作為案例研究并從中獲得靈感和有關(guān)世界政治理論的支持。而對伴隨著實(shí)力下降過程的英國何去何從，以及這種選擇之于英國歷史的發(fā)展乃至英國世界地位的影響的探究，無論是對于歷史上已成過眼煙云的列強(qiáng)還是當(dāng)今世界如日中天的大國，其應(yīng)對衰落之道，則更是具有獨(dú)特的觀照意義。

盡管說在人類文明史中，大國創(chuàng)造繁榮的過程往往都極為相似，其衰亡也經(jīng)歷了類似的軌跡，但是，就英國所做出的世界性貢獻(xiàn)而言，世界上幾乎沒有任何一個國家可以望其項(xiàng)背。尤其是從國土面積和人口數(shù)量等條件上看，英國充其量只能是一個中等規(guī)模的二流國家，但它卻能夠在人類近代歷史跑道上領(lǐng)跑100多年，并歷經(jīng)300年一直躋身于強(qiáng)國之林，與世界歷史上那些“其興也勃焉，其亡也忽焉”的大國相比，英國確有其獨(dú)特之處。

考慮到英國自身的領(lǐng)土和人口規(guī)模、資源稟賦，以及人類文明的演進(jìn)、全球化的發(fā)展，尤其是新興國家的崛起，英國世界霸權(quán)的衰落，其實(shí)有其歷史的必然，但英國的獨(dú)特之處在于，面對一件沒有能力阻止其發(fā)生的事情，它能夠?qū)⒆约赫{(diào)整到恰當(dāng)?shù)奈恢蒙?主動迎接它的到來。在英國走向衰落的過程中，它表現(xiàn)出的遠(yuǎn)見、堅(jiān)韌與承受，實(shí)用主義，大戰(zhàn)略思維，很好地掌控了這個不可避免的衰落過程，最大程度上延緩了它衰落的腳步，最大程度上保留住了它昔日榮光的余輝，從而避免了歷史上大多數(shù)強(qiáng)國在無可奈何花落去的挽歌聲中經(jīng)受的悲傷、痛苦和絕望。

如果說近百年以來英國歷史發(fā)展的軌跡是一條下行的曲線，那也是一條舒緩而華麗的曲線。沐浴在帝國退隱的夕陽里，今天英國的首都仍然是世界三大金融中心之一，它的高等教育在世界上名列前茅，其首創(chuàng)的福利國家模式已成為當(dāng)今世界社會保障制度的典范，它的科技與教育仍位于世界前列，它的“紳士”般的文明素養(yǎng)更為世人稱道……在倫敦這座堪稱歐洲最具魅力的城市，既能尋覓到昔日帝國的繁華，又能感受到現(xiàn)代化的魅力，正是這種古老與現(xiàn)代的結(jié)合，使這個老舊的大國，浮沉隨浪，仍舊顯示出強(qiáng)大的生命力。審視這個歷史上曾經(jīng)的世界霸主的興衰故事，對于正在經(jīng)歷滄桑巨變的當(dāng)今世界來說，有著深遠(yuǎn)的意義。

一、美國的興起與英國的應(yīng)對

19世紀(jì)中葉，英國走向繁榮的頂峰也正是它開始走向衰落之時?！坝泄獾牡胤奖赜嘘幱啊保坏┯蔀槊逼鋵?shí)的日不落帝國，它的危機(jī)也就開始顯現(xiàn)。英國人開始被迫應(yīng)對全球各個角落的問題，他們無休止地?cái)U(kuò)張，同時也在各地樹敵無數(shù)。任何國家從長遠(yuǎn)來看都不可能抵御世界其他國家的普遍聯(lián)合，更不用說像英國這樣一個小小的島國了，英國既沒有那些全民皆兵的民族擁有的軍事力量，甚至連自身糧食供應(yīng)都必須依賴海外貿(mào)易。

而工業(yè)化的魔杖一旦也被其他人掌握之后，英國不僅不復(fù)具有技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢，而且其在人口、資源和市場方面的地理局限也進(jìn)一步凸顯出來?！?870年以后,世界力量對比正以兩種可怕的、相互影響的方式削弱著英國的霸權(quán)。”一方面是其他國家繼英國之后進(jìn)行的工業(yè)及陸、海軍建設(shè)的改革，使大英帝國地位相對受到削弱；另一方面是英國工業(yè)和商業(yè)優(yōu)勢的削弱，而這種優(yōu)勢正是英國海軍、陸軍和帝國實(shí)力最終依賴的基礎(chǔ)。造成英國的世界地位及工業(yè)和商業(yè)優(yōu)勢被削弱，首先和最主要的，是美國的興起。

在戴維·雷諾茲看來，英美特殊關(guān)系在很大程度上是英國處理與美國之間的關(guān)系并從美國身上獲益的一種外交戰(zhàn)略。從這個意義上講，這種關(guān)系可以回溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國實(shí)力的衰落到第二次世界大戰(zhàn)時進(jìn)入了一個關(guān)鍵點(diǎn)，但這個進(jìn)程大致早在60年以前就已經(jīng)開始了。

然而，如果要探尋英美得以形成特殊關(guān)系的歷史上的幾個標(biāo)志性事件的話，恐怕我們還得把時間再往前回溯幾乎一個世紀(jì)，甚至回溯到美國獨(dú)立戰(zhàn)爭。正是美國獨(dú)立戰(zhàn)爭，“導(dǎo)致英國人開始直面如何有效、低成本地統(tǒng)治全球體系的嚴(yán)肅問題，也是在獨(dú)立戰(zhàn)爭中困擾英國決策者的問題”。

獨(dú)立戰(zhàn)爭之后,美國和英國還發(fā)生過多起沖突,除了1812年的第二次美英戰(zhàn)爭,大多數(shù)沖突都以和解、妥協(xié)收場。如1793-1794年因邊界糾紛，英國對美加邊境實(shí)施運(yùn)輸封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，最終英國率先讓步。1812年的第二次英美戰(zhàn)爭大概可以看做是英美重塑關(guān)系的第一個標(biāo)志性事件。雖然在一些研究者看來，在美軍取得新奧爾良戰(zhàn)役的勝利之后，美國報紙《奈爾斯每周報道》諸如美國“現(xiàn)在在世界各國中位居第一等級”的說法純屬自吹自擂。在結(jié)束戰(zhàn)爭的英美根特條約中，美國并未能在強(qiáng)征海員和其他問題上從英國那里贏得讓步，但從最廣義的角度說,這場戰(zhàn)爭也確實(shí)對英國政策產(chǎn)生了影響。美國人愿意戰(zhàn)斗——即使是為了無形的榮譽(yù)事業(yè)，這證明是促進(jìn)了一種更好的英美關(guān)系。

的確是早在19世紀(jì)初，無論美國人還是英國觀察家們都早已設(shè)想過——美國會在規(guī)模和力量上繼續(xù)上升，會繼續(xù)擴(kuò)展其在更為寬廣的弧圈上的影響力，會繼續(xù)要求對其他國家事務(wù)有更大的發(fā)言權(quán)，并且繼續(xù)對世界發(fā)揮越來越具革命性的影響。1818年6月，一位在《愛丁堡評論》上就“美國，不可思議的帝國”為題發(fā)表評論的作家問道，“哪里是這種驚人的數(shù)量增長和巨大的領(lǐng)土擴(kuò)張的終點(diǎn)呢？自然界給這個強(qiáng)大民族的行進(jìn)又設(shè)定了什么邊界呢？讓我們的妒意盡情地燃燒吧；讓我們對美國的難以容忍盡可能地過于猛烈吧；不管我們怎樣，她還是一個迅速走向霸權(quán)地位的國家，這是很顯然的”。畢竟，這是一個迅速成長的大國的自然經(jīng)歷。沒有什么事情可能會擋住這種多方面的擴(kuò)張，除非如某些外國觀察家希望和預(yù)測的那樣，由于內(nèi)部的原因而使美國遭遇破壞或者肢解。

1812年戰(zhàn)爭結(jié)束之后，英國外相卡斯?fàn)柪讋拙舯惆烟嵘c華盛頓的關(guān)系作為拿破侖戰(zhàn)爭這場大災(zāi)難之后，建造一個和平與穩(wěn)定時代的宏大努力中的一部分，英國政府此后便盡量避免與美國的沖突。如1838-1841年，美加邊界爭端，最終通過談判達(dá)成和解。1837-1838年，加拿大發(fā)生反英起義，盡管美國民眾紛起援助，但美國政府嚴(yán)守中立。1845-1846年，英美爭奪對俄勒岡的控制權(quán)，雙方經(jīng)談判達(dá)成妥協(xié)。1854-1856年，英美爭奪中美洲地峽控制權(quán)，英國最終向美國讓步。

英美之間的這些沖突和齟齬大都以英國的妥協(xié)、讓步收場，原因復(fù)雜，如英國在歐洲大陸與法國、俄國爭奪的牽制，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，對美國工業(yè)原料的依賴，等等。還有如在加拿大問題上，在某種意義上，確實(shí)如同喬治·凱南所言，就加拿大對于美國和大英帝國之間保持一種良好關(guān)系而言，“起著一種特殊的作用”，因?yàn)辇嫶蠖嗳醯募幽么笤诿绹媲?，宛如一個時刻都可能遭到蹂躪的對象。英國也明白，在美洲同美國競爭的同時同歐洲列強(qiáng)競爭是不可能的。

英國與美國關(guān)系不友好的現(xiàn)狀，束縛了其在歐洲的手腳，如果英國在歐洲大陸卷入一場沖突，絲毫不用懷疑，英國立刻就會發(fā)現(xiàn)其與美國也會處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。英國決策者被迫接受美國作為一個大國的現(xiàn)實(shí)，并且在美國宣稱有特殊利益的地方將美國作為一個大國來對待。英國最終（1870年）從加拿大撤走了守備軍，并非因?yàn)樗湃蚊绹?，而是因?yàn)樗J(rèn)識到，英國絕不可能在北美的陸地戰(zhàn)中獲勝。

1895年委內(nèi)瑞拉危機(jī)關(guān)頭，英國海軍部認(rèn)為，“幾個世紀(jì)里與歐洲對手們沖突的勝利給大英帝國留下了世界范圍的帝國和對英國的嫉妒這份雙重的遺產(chǎn)……這使得我們傾巢派出位于本國海域守衛(wèi)領(lǐng)土抵御外國入侵的作戰(zhàn)艦隊(duì)實(shí)在很冒險”。因此，英國所能采取的最為明智的對策就是選擇體面地撤退，同時與一個強(qiáng)大的國家結(jié)成永恒的友誼。英國不僅是在邊界爭端問題上選擇了妥協(xié)，更是利用這個機(jī)會，以一種前所未有的更為正式的姿態(tài)宣布，他們將把西半球的統(tǒng)治權(quán)讓與美國。英國議會下院托利黨領(lǐng)袖亞瑟·巴爾弗（Arthur Balfour）“懇求永久保持盎格魯-薩克遜的友誼和團(tuán)結(jié)”。英國人這種對英美親善關(guān)系的追求，不僅是對新興大國美國的好斗性的一種反應(yīng)，而且是對德國和俄國的恐懼的一種反應(yīng)，以及對在整個遼闊的英帝國所察覺到的脆弱的一種反應(yīng)。

1898年緬因號事件，面對美國對西班牙發(fā)出的戰(zhàn)爭威脅，德國明確表示要采取聯(lián)合干涉來反對美國，而且基本得到了歐洲大陸諸國的支持，但是，英國首相索爾茲伯里卻表示“英國沒有理由因?yàn)橹С治靼嘌蓝觿⊥绹哪Σ痢?。英國友好以及支持的態(tài)度，給美國留下了深刻的印象，如海約翰國務(wù)卿就認(rèn)為英國是“在感情上不公開反對我們的唯一的歐洲國家”。而在美西戰(zhàn)爭爆發(fā)后，面對德國對菲律賓的虎視眈眈，英國明確表示，歡迎美國成為太平洋帝國，以便在這一地區(qū)保持均勢。英國還在戰(zhàn)爭中給予美國以協(xié)助。在隨后發(fā)生的布爾戰(zhàn)爭中，美國對英國投桃報李，羅斯?？偨y(tǒng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)年美西戰(zhàn)爭時期歐洲大國幾乎都支持西班牙，唯有英國放棄了對美國長達(dá)一個多世紀(jì)的敵視，對美國的行為報以同情的態(tài)度，因而主張對英國予以支持。

在1900年以后，英國總體地位的下降已漸趨明顯。最顯而易見、最直接的衰落跡象正是英國在19世紀(jì)獲得其輝煌地位的領(lǐng)域：制造業(yè)的效率和海上霸權(quán)。1875-1894年，英國工業(yè)產(chǎn)量年平均增長率僅為1.5%多一點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它的主要對手。它也不再能夠保持一支達(dá)到兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的海軍了。德國、日本和美國，每一個國家都擁有足夠的海軍實(shí)力，它們中任何兩方的聯(lián)盟其實(shí)力都會超越皇家海軍。在它們所在的地區(qū)，每一個國家都對英國的統(tǒng)治地位構(gòu)成了重大的挑戰(zhàn)。英國治下的和平因而實(shí)際上走到了終點(diǎn)。

因此，在進(jìn)入20世紀(jì)之際，大英帝國在所承受的要求妥協(xié)的壓力下，努力與美國建立友好關(guān)系，英國在諸如巴拿馬運(yùn)河、阿拉斯加邊界和捕獵海豹等問題上，對美國做出了一系列讓步，將加勒比和拉丁美洲航線事實(shí)上的管轄權(quán)移交給美國海軍。這樣，英國就擺脫了在西半球戰(zhàn)略上不穩(wěn)定的狀態(tài)，更重要的是它迅速改變了十九世紀(jì)政治家們視為當(dāng)然的情況，即英美關(guān)系永遠(yuǎn)是冷淡的、猜疑的，偶爾還是敵對的。對大英帝國而言，同美國結(jié)好，避免代價高昂的沖突，對于行將衰落的帝國權(quán)力的維護(hù)意義十分突出。英國成功避免了美國的挑戰(zhàn),延緩了衰落。保羅·肯尼迪曾經(jīng)對英國和美國的和解給予積極評價，“大英帝國的長壽極大地得益于美洲的平息”。

這種向美國移交海上權(quán)力的舉動在1921年以后甚至擴(kuò)大到西北太平洋。1921年，英國接受美國與英國海軍的平等地位從而避免同美國爆發(fā)一場海軍軍備競賽。就如同在加拿大一樣，英國得出這樣一個結(jié)論，在北美海域部署大量英國皇家海軍可能會促使美國與英國進(jìn)行海軍軍備競賽，而在這種軍備競賽中，英國必輸無疑。它因此減少了其駐西大西洋的軍艦數(shù)量。

回顧自美國獨(dú)立后英美關(guān)系的歷程，由于美國的崛起，英國的實(shí)力呈現(xiàn)出相對下降的趨勢，英國審時度勢，未雨綢繆，做出了順應(yīng)時勢的應(yīng)對，較好地維護(hù)了自身利益。而且,英國戰(zhàn)略遠(yuǎn)見還體現(xiàn)在，其對美國崛起奉行的開放、寬容的政策是在自身實(shí)力尚如日中天之際制定的。美國取得獨(dú)立戰(zhàn)爭的勝利固然讓英國領(lǐng)略到了美國這個新生巨人的意志和能力，但英國畢竟在絕對實(shí)力上仍大大強(qiáng)于美國，對美國更不乏制衡的手段。事實(shí)上，“在獨(dú)立之后的最初150年，最讓美國外交政策學(xué)者擔(dān)心的不是喪失領(lǐng)土，而是貿(mào)易中斷”。握有海神三叉戟的英國完全有能力給美國制造更大的麻煩，但它睿智地選擇了與美國和平相處，而這個選擇所帶來的收益，雖然在幾十年以后的一戰(zhàn)和二戰(zhàn)才顯現(xiàn)，但卻是關(guān)乎英國國祚存續(xù)的。

二、英國的衰落與英國的選擇

第二次世界大戰(zhàn)前后是英國走向衰落的臨界點(diǎn)。20世紀(jì)30年代，面對德國咄咄逼人的威脅，英國處處顯得力不從心。雖然最終取得了戰(zhàn)爭的勝利，但英國人也嚴(yán)重?fù)p耗了自己的實(shí)力，美元儲備和黃金儲備消耗殆盡，國內(nèi)機(jī)器設(shè)備磨損嚴(yán)重、破爛不堪。到1944年，英國的出口量只相當(dāng)于1938年的31%。凱恩斯向1945年7月上臺執(zhí)政的工黨政府提交了一份“令人毛骨悚然”的備忘錄，警告英國正在面臨著“財(cái)政上的敦刻爾克”。丘吉爾在1952年7月哀嘆道：“曾經(jīng)是偉大輝煌而今仍然相當(dāng)可觀的英帝國，以他的威力、尊嚴(yán)、統(tǒng)治地位和權(quán)力，竟然不得不擔(dān)心我們是否能支付每日的開銷。這種現(xiàn)象確實(shí)悲慘，想到這點(diǎn)，我心如刀割?！?

面對現(xiàn)實(shí)，英國再次做出斷腕求生的選擇，大幅收縮海外力量。歷史上英國曾經(jīng)有過類似的遭遇，那就是19世紀(jì)中后期面對美國崛起的沖擊，英國通過在委內(nèi)瑞拉爭端、巴拿馬運(yùn)河、阿拉斯加邊界等問題上做出讓步，避免了與美國這個崛起中的大國的迎頭相撞，避免了美英戰(zhàn)爭可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)上的災(zāi)難、政治上的困難和戰(zhàn)略上的困境，保住了英國在西半球的核心利益（加拿大、加勒比海軍事基地及在拉美的貿(mào)易和投資）。英國面對二戰(zhàn)后國力衰落、殖民地民族解放運(yùn)動興起和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，大幅實(shí)行海外收縮和退卻，相繼于戰(zhàn)后初期到50年代中期從南亞和東南亞撤出，50年代末從中東和地中海地區(qū)撤出，50年代末到60年代初從非洲撤出。這種選擇一方面減輕了英國的負(fù)擔(dān)，更主要的是英國選擇的“融洽”的分手方式，使得獲得獨(dú)立的英屬殖民地大部分留在英聯(lián)邦內(nèi)，從而使英國的利益和影響得到一定程度的保持。

實(shí)際上，從戰(zhàn)后英國實(shí)力看，英國已經(jīng)無法承擔(dān)眾多殖民地的負(fù)擔(dān)，英國人對帝國的關(guān)心程度大大下降，有一半以上的人竟然連一個英國殖民地的名字都說不出來?？梢哉f英帝國的解體對于英國來說是江河日下的一種無奈，也是擺脫負(fù)擔(dān)的一種選擇。正如1946年工黨財(cái)務(wù)大臣休道爾頓在日記中所寫的，“當(dāng)你處在你不需要的位置上，你失去了制服他們的力量，而他們也不需要你那樣做的時候,唯一可做的就是退出”,所以，在殖民地紛紛獨(dú)立和大英帝國走向解體的過程中，英國采取的是一種順勢而為的姿態(tài)，其思考和行動的重點(diǎn)是如何在撤離這些殖民地的同時，能夠保留英國的影響力。

在英帝國瓦解過程中，英國想方設(shè)法通過與這些殖民地簽訂一些列條約的方式，極力將新生國家納入英聯(lián)邦，承認(rèn)所有英聯(lián)邦公民享受“英國國籍”待遇，使這些已經(jīng)獲得獨(dú)立的國家繼續(xù)保持對英國的依附性，希望利用英聯(lián)邦這個紐帶保持在原殖民地的利益，即用英聯(lián)邦來取代解體的英帝國，既消除了原來英帝國的責(zé)任，又保留了原有的好處，達(dá)到維護(hù)英國世界性的政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略地位的目的。

英國應(yīng)對衰落的另一個選擇是尋求建立英美特殊關(guān)系。始于美國獨(dú)立的英美關(guān)系的重塑、協(xié)調(diào)、接近，導(dǎo)致了一戰(zhàn)和二戰(zhàn)中英美聯(lián)盟的建立，并最終在第二次世界大戰(zhàn)后被冠以英美特殊關(guān)系的定位。這種特殊關(guān)系實(shí)際上是二戰(zhàn)之前日趨緊密的英美關(guān)系的繼續(xù)，進(jìn)而上升為一種親密的同盟關(guān)系。

如果說在二戰(zhàn)以前，英國雖已日薄西山但并不情愿退出世界政治的中心舞臺的話，那么到二戰(zhàn)結(jié)束之后，英國已經(jīng)心悅誠服地將這個中心位置交給美國了。在1946年3月5日于富爾頓發(fā)表那個著名的演說之后回來的路上，丘吉爾不無感慨地對杜魯門的副手克里弗德說，“如果我能再生的話，我愿生活在美國。貴國是世界的未來。你們擁有自然資源、氣魄、年輕和決心，它將穩(wěn)步地增強(qiáng)你們的全球影響。而英國已過了頂峰”。

英國尋求建立英美特殊關(guān)系既是歷史的慣性，更是現(xiàn)實(shí)的需要。

戰(zhàn)后初期英國處境艱難，按照凱恩斯的說法：英國的貿(mào)易逆差巨大，工業(yè)基礎(chǔ)已受到削弱，駐海外機(jī)構(gòu)過于龐大，這一切意味著英國急切需要美國提供援助，以取代行將中斷的“租借”物資的供應(yīng)，如果沒有美國的援助，“我們就須采取比戰(zhàn)時任何時期都要嚴(yán)厲的緊縮措施”。在英國的努力下，1948年英國和美國簽署了在英國實(shí)施馬歇爾計(jì)劃的《英美經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》。根據(jù)這個協(xié)定，英國從1948-1952年，總共從美國獲得了將近27億美元的援助，是馬歇爾計(jì)劃受援國中接受援助最多的國家。

英國的衰落嚴(yán)重動搖了大英帝國殖民體系的基礎(chǔ)，導(dǎo)致戰(zhàn)后大英帝國迅速走向解體。雖然英國面對現(xiàn)實(shí)，不再尋求將帝國屬地緊緊抓住不放，但英國作為長期的宗主國,在附屬國、殖民地存在著深厚的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事利益，很難一下子舍棄，而在二戰(zhàn)中崛起的美國和蘇聯(lián)則對大英帝國的豐饒遺產(chǎn)虎視眈眈。面對這種形勢，在語言、法律、宗教觀念、政治思想、政治體制和價值觀上與英國最為接近的美國也就成為英國托庇其帝國遺產(chǎn)的最佳對象。正是在這個背景下，戰(zhàn)后希臘、土耳其政局動蕩、內(nèi)亂迭起，由于害怕蘇聯(lián)勢力進(jìn)入這兩個國家，英國決定向美國求助，于1947年2月21日向美國遞交照會，宣布英國不再向希臘和土耳其提供援助，希望美國接手，隨后，美國推出“杜魯門主義”，最終將希臘、土耳其留在了西方陣營。這種結(jié)局，在當(dāng)時形勢下，對維護(hù)英國在殖民地、保護(hù)國的利益而言，實(shí)際上是英國所能爭取到的最佳結(jié)局。

二戰(zhàn)中蘇聯(lián)實(shí)力急劇膨脹，戰(zhàn)后，大半個歐洲被蘇聯(lián)所控制，西歐在龐大的蘇聯(lián)戰(zhàn)爭機(jī)器面前也岌岌可危，這種情勢，對于奉行了400多年的歐洲大陸均勢政策的英國而言，是前所未有的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)前夕，正是因?yàn)橐庾R到德國對整個歐洲大陸的野心一旦得逞，英國的安全亦將不保，老態(tài)龍鐘的英國被迫打起十二分的精神，與德國勉力一博。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)讓英國感受到同樣的威脅，而這一次，英國只能借助美國來防止歐洲被蘇聯(lián)控制，美國是英國對付蘇聯(lián)威脅、維護(hù)自身安全的唯一依靠。

在1948年的柏林危機(jī)中，英國全力支持美國對抗蘇聯(lián)，如允許美國B-29轟炸機(jī)進(jìn)駐英國本土。1949年北約建立，英國在組建和維系以美國為首的大西洋聯(lián)盟方面發(fā)揮了重要作用，北約正是在英國倡議成立的布魯塞爾條約的基礎(chǔ)上建立起來的。而1954年，在法國否決包含聯(lián)邦德國重新武裝方案的《歐洲防務(wù)共同體條約》，從而使西方聯(lián)盟面臨危機(jī)之際，英國外交大臣艾登多方奔走，提出替代方案，成功化解分歧。因此，有人說，那時是英國的外交，拯救了大西洋聯(lián)盟。大西洋聯(lián)盟的建立使得西歐的安全被置于美國的保護(hù)之下，英國的安全也藉此得到了保障。英美特殊關(guān)系使得英國通過美國在一定程度上繼續(xù)發(fā)揮對世界事務(wù)的影響，使其朝著符合英國利益和價值的方向發(fā)展。

英國重視英美特殊關(guān)系，并不是消極地搭乘便車，并非事事對美國亦步亦趨，只要可能或必要，英國就要維護(hù)自己的大國地位和利益，力爭發(fā)揮獨(dú)特作用，影響美國的政策。英國認(rèn)為，它的實(shí)力雖然與美國相形見絀，但憑借處理國際事務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)和技巧，可以指導(dǎo)美國這個尚不成熟的巨人，利用英美這種特殊的文化上的聯(lián)系幫助掌控這個世界舞臺上新的、不可預(yù)知的行為者。

在英國人看來，美國人要么懷著對外部世界的滿腹猜疑走向孤立,要么懷著一種悲壯的愿望試圖在幾個月內(nèi)以那種孩子氣的業(yè)余的方法去解決掉那些困擾了政治家們好多個世紀(jì)的問題。在這兩個極端之間，英國人需要引導(dǎo)美國人，既是為了美國自身的利益,也是為了英國的利益。朝鮮戰(zhàn)爭中，艾德禮政府支持了美國對朝鮮的武裝干涉，但多次告誡美國不要隨意冒險擴(kuò)大戰(zhàn)爭，更是力阻美國使用原子彈。越南戰(zhàn)爭中，威爾遜首相多次建議約翰遜政府不要深陷越南戰(zhàn)爭，應(yīng)盡早從越南撤兵，盡管這些規(guī)勸沒能奏效，但事后看，英國人還是顯示出比美國人更高的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

英國還利用與美國的特殊關(guān)系，積極充當(dāng)東西方之間的傳話人，以此增強(qiáng)英國的國際影響。英國早在1950年代初就承認(rèn)了新中國，還向美國人游說，抵制蘇聯(lián)影響的最好辦法，是使中國保持與西方的接觸。英國還曾主張不應(yīng)有臺灣參加對日媾和，并試圖說服美國。在美蘇冷戰(zhàn)對抗的情勢下，麥克米倫訪問蘇聯(lián)，力求充當(dāng)調(diào)停人和傳話者，推動?xùn)|西方進(jìn)行對話。從1984年起，英國首相撒切爾夫人和外交大臣杰弗里豪對蘇聯(lián)東歐進(jìn)行了一系列訪問，影響蘇聯(lián)東歐的政策走向，同時向美國傳遞信息，提出對策建議。正是撒切爾夫人通過與戈?duì)柊蛦谭驎?，發(fā)現(xiàn)后者是“可以打交道的人”。而戈氏為了改善蘇聯(lián)與西方的關(guān)系，非常重視與撒切爾夫人進(jìn)行磋商，于是出現(xiàn)了所謂“英國版的東方政策”、英蘇“特殊關(guān)系”的說法。英國活躍于東西方之間，對于推動80年代中期以后美蘇談判和新的緩和發(fā)揮了作用，也抬高了英國的身價。

英美特殊關(guān)系之于戰(zhàn)后英國外交有著至關(guān)重要的意義，英國對英美關(guān)系的影響也是顯而易見的，但這改變不了美主英從的性質(zhì)。對于英國而言，作為曾經(jīng)的世界霸主和北美殖民地的宗主國，對大國地位的懷舊之情并不是那么容易擺脫的，對共同文化的過度強(qiáng)調(diào)也不時讓它沉浸在一種感傷之中，以至于會產(chǎn)生不切實(shí)際的幻覺，蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭便是典型。英國是以為會得到美國支持才發(fā)動蘇伊士戰(zhàn)爭的，而美國之所以在蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭中站在英國的反對面，按照基辛格的解釋，最重要的是，蘇伊士危機(jī)給了美國機(jī)會去承應(yīng)天命——擔(dān)負(fù)起發(fā)展中世界的領(lǐng)導(dǎo)者之使命。蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭可以看做是英美關(guān)系的一段插曲，但對英國而言卻是一個重要的教訓(xùn)，它從中更深刻地理解到了國際關(guān)系權(quán)力政治的本質(zhì)。

1957-1958年，英美關(guān)系得到迅速彌合，倫敦和華盛頓的決策者都意識到，英美由蘇伊士運(yùn)河問題所產(chǎn)生的不和主要的受益者可能是蘇聯(lián)。從1960年代中期開始，兩國關(guān)系經(jīng)歷了一些曲折。先是威爾遜政府拒絕對美國發(fā)動的越南戰(zhàn)爭提供實(shí)質(zhì)性的支持，隨后又從蘇伊士運(yùn)河以東收縮從而降低了它對美國而言在地緣戰(zhàn)略上的意義，再加上70年代美國熱衷于同蘇聯(lián)搞“緩和”，英國一度遭到美國忽略。

60年代，英國的不景氣與西歐共同市場建設(shè)的有聲有色形成鮮明對照，使得英國不得不就其對歐政策展開反思和討論。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為歐洲共同體將成為一個挑戰(zhàn)，英國如置身事外，將受到不利影響，認(rèn)為英國應(yīng)該加入共同市場，以便防止“小歐洲主義者”把歐洲引向閉關(guān)自守；英國加入共同市場，不僅會在歐洲獲得新的地位，而且會加強(qiáng)英國在各種國際組織中的地位和影響。反之，英國就可能面對與英國的觀點(diǎn)和利益背道而馳的歐洲政治決定，卻無法施加影響。

英國、美國、歐共體三邊關(guān)系是存在著互動性的，二戰(zhàn)結(jié)束時期英國在世界上實(shí)力的急劇衰退是與歐洲在世界政治中總體衰落同時發(fā)生的，這個時期也正是英美特殊關(guān)系方興未艾之際。歐共體在20世紀(jì)50-60年代取得令人矚目的成功，與此同時，美國卻因越南戰(zhàn)爭陷入內(nèi)外交困的局面，這是英國申請入盟的重要背景。對于英國而言，為了自身的利益，它注定要與強(qiáng)者為伍。發(fā)展英美關(guān)系也好，發(fā)展英歐關(guān)系也好,關(guān)鍵要以是否有利于實(shí)現(xiàn)英國的利益為依歸。因此，一旦加入歐共體并不能保證英國的利益，一旦美國重振雄風(fēng)，英美關(guān)系就又成為英國對外關(guān)系最優(yōu)先的方向。

里根執(zhí)政時期，通過內(nèi)外政策的調(diào)整，重振國威。而英國的衰落并沒有因?yàn)榧尤霘W共體而有起色，其國際地位一落千丈，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一片凋敝，撒切爾夫人上臺后，英美關(guān)系重獲重視，其執(zhí)政時期也是英美特殊關(guān)系的鼎盛時期。對于英美關(guān)系的重視程度，撒切爾夫人在回憶錄里不惜這樣寫道，在北約組織中，我可能算是里根總統(tǒng)的拉拉隊(duì)長，里根總統(tǒng)的一匹掩護(hù)馬。

冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體對英美特殊關(guān)系是一個沖擊，因?yàn)?，“英國在冷?zhàn)時代能夠發(fā)揮與其實(shí)力不符的作用，在相當(dāng)大程度上取決于它作為美國親密盟友的關(guān)系和地位”。冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)的崩潰宣告結(jié)束,英美失去了最大的敵手，其在安全和戰(zhàn)略上合作的需求大大降低，英美關(guān)系也經(jīng)歷了一段低谷時期。然而，冷戰(zhàn)的結(jié)束開啟了另一個動蕩的時代，地區(qū)局勢的緊張、全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、各種非傳統(tǒng)安全的威脅，一波未平一波又起，在應(yīng)對這些新的危機(jī)和挑戰(zhàn)的時候，英國基本上仍然是選擇與美國站在一起。在“9·11”事件當(dāng)晚，布萊爾即表態(tài)英國會和美國并肩作戰(zhàn),他回憶說，當(dāng)時“我相信與美國結(jié)盟很重要，維護(hù)并加強(qiáng)這樣的聯(lián)盟關(guān)系也是英國政策的核心目標(biāo)，而我也知道穩(wěn)固聯(lián)盟的真正時刻不是在太平盛世，而是在面對挑戰(zhàn)之時”。

只要美國仍然是世界上最強(qiáng)大的國家，英美特殊關(guān)系似乎就沒有壽終正寢的理由。但正如英國早在美國獨(dú)立之初就能夠預(yù)見到美國的崛起和強(qiáng)大的不可阻擋之勢，即便是對英美關(guān)系推崇備至的布萊爾，對大國力量的興衰變化，也還是能夠做出較為客觀的判斷：我審視著八國集團(tuán)——這還是在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，而且我意識到八國集團(tuán)不可能存在下去。中國、印度、巴西和其他國家將要求得到桌子旁的一個席位；而且，如果得不到，它們就會設(shè)立它們自己的桌子。我看到了兩國集團(tuán)——美國與中國——對于歐洲的風(fēng)險。然后，如果我們不慎重一些的話，就會有三國集團(tuán)：美國、中國和印度；或者是四國集團(tuán)：美國、中國、印度、巴西。如此等等。

換言之，我們必須正視這樣的事實(shí)：英國是一個不與歐洲大陸接壤的小小島國，只有6千萬人口，而在世界上還有兩個國家，他們每一個的人口都是我們的20倍，而且其經(jīng)濟(jì)遲早也會與此相稱。在這種情況下，相信我們可以固步自封地不與國際上其他國家交往，或者忽視我們與美國關(guān)系的重要性，這是多么可笑而又多么無力①。英國尊崇的不是永遠(yuǎn)的朋友，而是永遠(yuǎn)的利益，這不僅是帕默斯頓的名言，更是英國的傳統(tǒng)。

三、大國應(yīng)對衰落之道

在有關(guān)中國的發(fā)展和強(qiáng)大所產(chǎn)生的影響的討論中，人們大都是圍繞這種表述方式來進(jìn)行歷史案例研究的：“崛起大國”壓抑不住地挑戰(zhàn)“霸主”，后者則本能地對前者進(jìn)行遏制，這種各不相讓的做法加劇了雙方關(guān)系的緊張，以至于終于在某個時間節(jié)點(diǎn)導(dǎo)致軍事沖突。這便是國際關(guān)系理論中著名的“修昔底德陷阱”，所謂“陷阱”，指的是某種歷史宿命或者鐵律，看看一戰(zhàn)和二戰(zhàn)前的大國關(guān)系，人們大都也愿意相信歷史有驚人的相似之處這種說法。因此，對于美國與中國之間戰(zhàn)爭的可能性，許多人也傾向于認(rèn)為是難以避免的。然而，對自美國獨(dú)立以來的英美關(guān)系的考察，則對守成大國和崛起大國之間關(guān)系的演變提供了另一種可能的解釋。

“歷史的意義需要探索發(fā)現(xiàn)，而不應(yīng)斷言?！北M管連小約瑟夫·奈都認(rèn)為“對歷史之父修昔底德提出質(zhì)疑可能有點(diǎn)冒失”，但是，也正如他所認(rèn)為的，“歷史上確實(shí)沒有什么不可避免的東西”。他引述歷史學(xué)家唐納德·卡根的觀點(diǎn)指出：戰(zhàn)爭并不是由那些非人為的力量所造成的，而是由人在困難環(huán)境中所做出的錯誤決定造成的。英國和美國隨著國家實(shí)力的此消彼長實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的和平移交，主要就在于英國在處理和美國的關(guān)系方面做出了正確的決定。

當(dāng)然，有不少意見認(rèn)為，英美權(quán)勢的移交是由于同屬盎格魯·薩克森人種，同文同種自然顯得順理成章。不過，盡管不能排除這個因素的影響，但是將其作為一個決定性的因素來加以討論,顯然是比較偏頗的。別的不說，在美國生活著大量愛爾蘭的移民，他們很多是為了逃避英格蘭人的壓迫而移居新大陸，他們長期以來始終是美國主要的反英力量。美國人在建國初期基本上具有強(qiáng)烈的共和主義和反殖民主義傾向。因此世界上的頭號殖民帝國、君主國家英國在當(dāng)時不少美國人眼里自然就是舊世界和舊勢力的代表，是束縛新生力量的枷鎖，是美國的壓迫者和仇敵，“美國人民對英王政府無一絲好感可言，有的只是深深地仇恨”。

英美兩國之間的血緣、語言、宗教的共性，是影響英美關(guān)系的因素，但并非主要的因素。在兩百年前，英國居民和美洲殖民地人民之間，相同之處幾乎一定比相異的地方大得多，但并不能阻止他們兵戈相向。事實(shí)上，德裔美國人，是美國人數(shù)最多的一個移民族群，約占美國總?cè)丝诘?7%。然而，這并未阻止兩次世界大戰(zhàn)，美國都成為德國的終結(jié)者。1943年7月，美軍即將發(fā)動對西西里的海陸進(jìn)攻。開戰(zhàn)之前，巴頓將軍向他的部隊(duì)發(fā)出了一個命令，以提高他們的士氣。命令的一部分內(nèi)容如下：等到我們登陸時，我們將遭遇德意的軍隊(duì)，向他們進(jìn)攻并把它們殲滅，是我們的榮譽(yù)和特權(quán)。在你們許多人的血脈里，存有德國人和意大利人的血統(tǒng)，但要牢記，你們的祖先是如何地珍愛自由，不惜舍家離國，遠(yuǎn)涉重洋。我們現(xiàn)在要加以消滅的這些人，他們的祖先，缺乏作此種犧牲的勇氣，寧可繼續(xù)過著奴隸的生活。考據(jù)這些歷史事實(shí)，下面這種說法不無道理，“至于北美洲和大洋洲，則證明了另一個人類的古老教訓(xùn)：祖先、親情和血緣從來就不是政治忠誠的底線”。

作為守成大國，對于現(xiàn)有地位和影響不愿舍棄的確是一種本能，英國也有它的帝國鄉(xiāng)愁。就像弗蘭克勛爵說的，“英國應(yīng)該是一個大國是我們腦海里根深蒂固的觀念”，可以說，這個觀念在英國走向衰落的整個過程中一直存在，它影響了英國投入第一次、第二次英美戰(zhàn)爭以及兩次對德戰(zhàn)爭，影響了英國在戰(zhàn)后做出擁有一支獨(dú)立的核力量的決定，影響著英國強(qiáng)烈反對歐共體對國家主權(quán)的侵蝕，影響著英國在超級大國之間居間調(diào)停。然而，帝國鄉(xiāng)愁不能拿來解釋英國對外政策的主要脈絡(luò)。英國決策者沒有不識時務(wù)頭腦簡單地僅僅是為了延長他們帝國輝煌的情感需要而不惜發(fā)動戰(zhàn)爭，花費(fèi)巨資。影響英國外交決策的更為根深蒂固的因素是經(jīng)久不衰的利益觀，就像帕默斯頓1848年3月1日在英國議會下院所說的名言，想定這個國家或者那個國家是永恒的盟友或者永久的敵人的政策是狹隘的，唯有我們的利益才是永恒和永久的。我們的職責(zé)就是追求這些利益。英國在追求這些利益的時候，時刻以最為敏銳的頭腦，對于任何政策進(jìn)行成本控制，并不如同其他歐洲大陸列強(qiáng)那樣，將比較抽象的“國家威望”置于實(shí)際利益之上。避免國家力量無謂消耗，避免陷入不必要的爭端之中。而且，在確認(rèn)自己的能力已經(jīng)無力達(dá)成或者維護(hù)某種目標(biāo)之時，選擇最好的時機(jī)達(dá)成妥協(xié)。

這種追求實(shí)利和必要時善于妥協(xié)的做法反而產(chǎn)生了意想不到的效果，“英國人驚訝地發(fā)現(xiàn)，失去北美并沒有導(dǎo)致英國失去過往源于北美貿(mào)易的豐厚利潤，相反，布朗貝斯滑膛燧發(fā)槍和兇猛的刺刀沖鋒并沒有拿下的北美卻被商業(yè)活動的天然規(guī)律所征服。政治上脫離英國的北美在市場層面依然依賴英國，獨(dú)立戰(zhàn)爭后的英美關(guān)系不降反升。英國容忍美國的海上力量發(fā)展，最終甚至還主動移交了海上主宰權(quán)，那固然是由于其國力衰退，但更為重要的，還是英國了解，只要不是排他式的國際秩序，還是有自己的生存空間，還會擁有自己獲得的份額，所區(qū)別的只是股份的多少而已。

與應(yīng)對帝國衰落的其他一些重要國家相比,英國似乎不那么僵硬。尤其是從一個長遠(yuǎn)的視角來觀察的話，情況更是如此。從17世紀(jì)開始的西班牙帝國的衰落以及緊隨其后的荷蘭的衰落是一個遲鈍的、無所作為的處置過程。而俄羅斯面對威脅、衰落的選擇則是擴(kuò)張。據(jù)說葉卡捷琳娜大帝曾經(jīng)說過，“我已經(jīng)沒有辦法捍衛(wèi)我的邊界，但我有辦法延長它們”。這種不惜國力以攻為守的做法的效果最終證明也是適得其反的。而英國對衰落的應(yīng)對可以說相對地顯得老練和有遠(yuǎn)見，并且對嚴(yán)峻環(huán)境表現(xiàn)出了很高程度的適應(yīng)性。盡管也遭遇了一系列尷尬，英國一直相對較快地發(fā)現(xiàn)和擯棄那些要失敗的事業(yè)。

自16世紀(jì)以來，西班牙、荷蘭、法國、英國和目前的美國等一流強(qiáng)國的興衰史還表明，在國家的生產(chǎn)力和取得收入的能力與軍事力量之間，從長期看有一種非常重要的相互依存關(guān)系。17世紀(jì)中期，當(dāng)歐洲國家體系正在形成的階段，英國是一個相對不那么重要的地區(qū)性國家，其利益主要在歐洲。在隨后的250年，隨著帝國的逐漸擴(kuò)張，英國逐漸成為一個主要的全球性大國，其重要的經(jīng)濟(jì)和政治利益廣泛地分布于整個世界。值得關(guān)注的是，英國海上力量的增強(qiáng)和早期的工業(yè)化對英國在19世紀(jì)帝國的輝煌是至關(guān)重要的，而英國全球大國地位的下降恰好也伴隨著英國工業(yè)生產(chǎn)能力的相對衰退和無法繼續(xù)支撐其海上優(yōu)勢地位。美國之所以能在二戰(zhàn)后建立一種以其為核心的世界秩序,是因?yàn)樵?950年,其創(chuàng)造和提供了全世界52%的商品和服務(wù)。但如今，“美國窮酸到無力再發(fā)動像格林納達(dá)那樣的戰(zhàn)爭了”。

的確，歷史的輪回輪到美國考慮如何應(yīng)對大洋彼岸一個新興大國對手了。其中一個選擇是仿效英國的作法，不要挑釁中國，不要通過建立空軍基地、航母艦隊(duì)和軍事聯(lián)盟來包圍它，它可能反而會對外界維持善意，表現(xiàn)出良好的行為舉止。與當(dāng)年統(tǒng)治世界時相比，英國現(xiàn)在顯得更加繁榮，英國人民或許也更加幸福。衰落，尤其是相對而言的衰落，并不是完全像美國人想象的那么悲慘。面對一件沒有能力阻止它發(fā)生的事情，明智的做法是將自己調(diào)整到最恰當(dāng)?shù)奈恢蒙?，平靜地迎接它的到來。否則，等來的將是更大的悲劇。

注釋：略