英國的“三環(huán)外交”是什么？

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，不列顛政治家和外交家依然保留著“歷史的自豪感和責任感”。英國是戰(zhàn)勝國，未像法國那樣蒙受過亡國之辱，未像德國那樣遭到嚴重破壞。

勝利使他們對自己的制度和外交能力懷有信心，并不無得意地把英國看作大國政治中的一支主要力量，看作戰(zhàn)后新的國際體系中負有重任的三大國之一。英國人這種高傲的心態(tài)在戰(zhàn)后不久最為明顯。如在1948年10月，丘吉爾在保守黨年會上提出了著名的“三環(huán)外交”總方針：

丘吉爾

在自由民主國家存在著三個大環(huán)?！瓕τ谖覀儊碚f，第一個環(huán)自然是英聯(lián)邦和英帝國及其所包括的一切。第二個環(huán)是我國、加拿大和其他英聯(lián)邦自治領(lǐng)以及美國在其中起著如此重要作用的英語世界。

最后一個環(huán)是聯(lián)合起來的歐洲。這三個大環(huán)同時并存，一旦它們連接在一起，就沒有任何力量或力量的結(jié)合足以推翻它們，或敢于向它們挑戰(zhàn)。

三環(huán)外交

現(xiàn)在你們想象一下這三個相互連接的環(huán)，就會看到，我們是在所有的每一個環(huán)里都占有重要地位的唯一國家。事實上我們正處在三環(huán)間的連接點上。由于我們這個島國是海運線的中心，或許還是空運線的中心，我們就有機會把它們都連接在一起。

丘吉爾的這段話，實為一些英國人的心聲。他們認為，英國應(yīng)繼續(xù)扮演多種角色：大英殖民帝國的宗主國和英聯(lián)邦的領(lǐng)導者、歐洲大陸政治和軍事均勢的主要決定者、與美國有著“特殊關(guān)系”的大西洋大國。

丘吉爾議會演講

在“三環(huán)外交”的構(gòu)思中，英國一方面想利用其特殊的地理位置、龐大的殖民主義遺產(chǎn)和戰(zhàn)勝國的身份去作“超水準的發(fā)揮”，另一方面又得依賴和利用美國，使美國承擔對西歐的安全和防務(wù)，實現(xiàn)聯(lián)美抗蘇的戰(zhàn)略方針，同時又抵制美國對其勢力范圍的滲透，努力在歐洲保持勢力均衡。

英美“特殊關(guān)系”始于第二次世界大戰(zhàn)，也受到兩國文化、語言和政治傳統(tǒng)的影響。而且，所謂“特殊”主要是對英國而言。

第二次世界大戰(zhàn)

一方面，戰(zhàn)后英國力量嚴重削弱，無法像往昔那樣單獨發(fā)揮世界大國的作用，只好借助英美特殊關(guān)系以對美國政策施加影響，發(fā)揮英國在國際事務(wù)中的作用。

另一方面，英國又不甘愿充當美國的追隨者和小伙伴。相反，英國領(lǐng)導人利用戰(zhàn)后歐洲大國衰弱之機，扶持法國，以加重英國在歐洲天平上的分量。

同盟國首腦會議

他們在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的同盟國首腦會議上，極力主張將法國視為戰(zhàn)勝國，甚至為法國在德國爭取到一塊占領(lǐng)區(qū)，就是為了通過與法國的合作，擴大英國對歐洲事務(wù)的影響力。

戰(zhàn)后冷戰(zhàn)序幕的開始

英國高層政治家在構(gòu)思“三環(huán)外交”時，冷戰(zhàn)已在醞釀。所以，在歐洲一環(huán)的“自由和民主國家”中，不僅不包括當時的另一個一流強國蘇聯(lián)，而且是為了對付迅速崛起的以其為首的社會主義陣營。正巧，作為戰(zhàn)后冷戰(zhàn)基礎(chǔ)的“鐵幕說”也是由丘吉爾于1946年最先直率地提出來的：

鐵幕說

從波羅的海的什切青到亞德里亞海的里亞斯特，一幅橫貫歐洲大陸的鐵幕已經(jīng)降落下來。在這條線的后面，坐落著中歐和東歐古國的都城?！心切┟羌捌渚用駸o一不處在蘇聯(lián)的勢力范圍之內(nèi)，不僅以這種或那種形式屈服于蘇聯(lián)的勢力影響，而且還受到莫斯科日益增強的高壓控制。

丘吉爾的演說被視為冷戰(zhàn)序幕的開啟。表明英國的“三環(huán)外交”是與冷戰(zhàn)的國際大氣候密切相關(guān)的。丘吉爾還呼吁“西方民主國家團結(jié)一致”，對付來自莫斯科的任何威脅。

丘吉爾演說

盡管英國上層政治家格外重視大西洋兩側(cè)的“特殊關(guān)系”，戰(zhàn)后英美關(guān)系的坐標還是呈現(xiàn)出一條蜿蜒波折的升降線。大戰(zhàn)剛結(jié)束，美國方面擔心堅持“社會主義”主張的工黨政府會向莫斯科靠攏，突然終止了《租借法》的實施，解散了專務(wù)經(jīng)濟合作的“英美聯(lián)合委員會”，翌年8月又停止了與英國在核武器研制方面的合作，使英國政界名流耿耿于懷。

可不久，英國外交大臣貝文屢屢抨擊蘇聯(lián)的威脅，證明工黨在對外政策方面也與保守黨達成了共識。加上國際形勢的變化，美國及時啟動了幫助英國重建的貸款，兩國關(guān)系很快修復(fù)。

外交大臣貝文

1948年1月，貝文倡議建立西歐聯(lián)盟，得到保守黨政治家的贊賞和西歐諸國的響應(yīng)。但英國及其西歐伙伴實力有限，難與蘇聯(lián)抗衡，便要求美國參與西歐防務(wù)。美國借機在1949年4月組建了北大西洋公約組織。原由英法為核心的“布魯塞爾條約組織”的成員國一道進入了北約。

歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體 英國再次成為局外者

從40年代末到50年代中期，英國表現(xiàn)出它與美國和與歐洲關(guān)系上的厚此薄彼。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英國政府派兵參戰(zhàn)，支持美國；卻又為了保持自己的行動自由，不愿過多地卷入歐洲事務(wù)。1952年，由法國提議的歐洲煤鋼共同體成立，它實為歐洲共同體的前身，成員國有法國、西德、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡，目的是使它們的煤炭和鋼鐵工業(yè)一體化。

歐洲煤鋼共同體成立

但英國從自身利益和維護國家主權(quán)考慮，僅與該共同體簽訂了一個規(guī)定與他們之間關(guān)系的協(xié)定。5年后，法國等6國簽訂《羅馬條約》，準備成立歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體，英國再次成為局外者。

五六十年代，英美兩國因利益有別，一再發(fā)生抵牾。起點是1956年的蘇伊士運河事件。7月26日，埃及總統(tǒng)納賽爾宣布將蘇伊士運河公司收歸國有，運河公司3500萬英鎊的年收入將被用于由蘇聯(lián)援建的阿斯旺水壩。

阿斯旺水壩

英國人尤其震驚。因為英國政府所擁有的股票占運河公司登記資產(chǎn)的44%，又是運河航道的最大使用者。次日，英國和法國政府分別發(fā)出了抗議照會，警告埃及政府應(yīng)對因此產(chǎn)生的后果負全部責任，被對方嚴詞拒絕。當天，艾登致電美國總統(tǒng)艾森豪威爾，希望美國與英法一道對埃及施加政治壓力，并準備使用軍事手段奪回運河。

不料，艾森豪威爾以美國公眾輿論為由，主張和平解決，拒絕使用武力。8月16—22日，18國會議在倫敦召開，承認埃及對蘇伊士運河的主權(quán)，提議由一個國際委員會管理運河，又被納賽爾拒絕。爾后，第二次倫敦會議和聯(lián)合國安理會和平解決危機的努力均告失敗，但美國依然反對使用武力。

蘇伊士運河之爭

10月末，英法對埃及開戰(zhàn)。以色列如期出兵。納賽爾發(fā)布全國動員令，埃及空軍轟炸以色列機場。英法陸續(xù)投入大股兵力入侵埃及。中東局勢格外緊張。美國在聯(lián)合國安理會上，稱以色列為侵略者，呼吁制止戰(zhàn)爭，實是為避免蘇聯(lián)援助埃及和插手中東事務(wù)。結(jié)果大會通過了美國要求各方立即?；鸬臎Q議。

英法對埃及開戰(zhàn)

艾登內(nèi)閣為之慍怒，但無法抵制來自蘇聯(lián)、阿拉伯國家、美國等各方面的壓力。加上國內(nèi)反對黨的強烈抗議和保守黨內(nèi)部的譴責，被迫與法國一道于11月6日宣布停戰(zhàn)。圣誕節(jié)前，十幾萬軍隊全部撤出埃及。