去年以來，棗強縣在實現(xiàn)屆內(nèi)巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善4+2巡察模式，圍繞巡察內(nèi)容、方式方法、問題線索、結(jié)果運用4個方面，每方面突出抓好2個環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督實效，取得良好效果。

聚焦“兩個重點”，增強巡察精準度

棗強縣某鄉(xiāng)村干部，因未按照扶貧項目補貼標準發(fā)放補貼款，被縣紀委立案審查。這是該縣在巡察中堅持問題導(dǎo)向，聚焦基層扶貧領(lǐng)域的一個縮影。2013年至2016年，該縣共對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55個縣直部門全部巡察一遍，實現(xiàn)了屆內(nèi)常規(guī)巡察全覆蓋。巡察中該縣聚焦“兩個重點”，不斷提升巡察的針對性和時效性。一是聚集重點領(lǐng)域。即緊盯扶貧、涉農(nóng)等重點領(lǐng)域，單刀直入、直奔主題。今年縣委巡察組對縣農(nóng)開辦、水利局等5個涉及扶貧領(lǐng)域相關(guān)單位進行了巡察，共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題4件，給予黨紀政紀處分3人。二是聚集重要事項。建立報備核查制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將“三重一大”、專項資金使用等10類權(quán)力大、群眾關(guān)注度高的事項，每月向縣紀委報備，巡察組根據(jù)報備情況半年開展一次集中核查，實施精準監(jiān)督。制度實施以來，共報備各類事項3844項，通過核查發(fā)現(xiàn)問題33個，其中函詢19件，轉(zhuǎn)立案14件，有力提高了巡察精準度。

實施“兩個延伸”，直抵監(jiān)督“末梢”

近年來，隨著各項惠農(nóng)政策，專項補貼增多，基層干部手中權(quán)力越來越大，掌握的資金也越來越多，強化對基層干部，特別是重點村、重點崗位的監(jiān)督顯得尤為重要。為此，該縣在開展巡察時向基層實施“兩個延伸”，即在開展巡察時，同時選一批基層重點站所、重點村開展同步巡察，實現(xiàn)上下聯(lián)動、上下聯(lián)查。一是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所、關(guān)鍵崗位延伸。圍繞基層部門的重點崗位、重點人員、廉政風(fēng)險點，通過開展自查自糾、查閱資料、召開座談會等形式巡察。二是向“城中村”、經(jīng)濟發(fā)達村、矛盾集中村延伸。重點圍繞群眾反映強烈的基層黨員干部“微腐敗”問題開展巡察。實施同步巡察以來，在巡察某鎮(zhèn)時，對該鎮(zhèn)3村1站所進行了同步巡察，發(fā)現(xiàn)了該鎮(zhèn)2名科級干部履行主體責(zé)任不力的問題。在對另一鎮(zhèn)某村開展同步巡察過程中，及時協(xié)調(diào)辦案組對該村的問題線索介入調(diào)查，一舉查實了某村黨支部書記侵占、挪用村集體資金的違紀違法事實，在全縣引起強烈震動，增強了基層巡察監(jiān)督的威懾力。

破解“兩個難題”， 提升監(jiān)督實效

“圈子小、熟人多，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親口難開”，基層巡察最大的障礙莫過于“人情干擾”。特別是在鄉(xiāng)村礙于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親面子，對基層干部的違紀問題，群眾大都選擇睜只眼閉只眼?！叭饲楦蓴_”、“發(fā)現(xiàn)問題難”怎么辦？今年該縣堅持“兩手抓、抓兩手”。一是抓自律，嚴防監(jiān)督不到位問題。一方面建立巡察責(zé)任追究制，嚴格巡察紀律。巡察前由縣巡察領(lǐng)導(dǎo)小組與巡察人員分被簽訂《巡察工作責(zé)任書》。巡察后由縣委、縣紀委采取問卷調(diào)查、核查等多種形式對巡察結(jié)果進行倒查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅追責(zé)。一方面，實施異地審計，從異地和第三方聘請審計人員參與巡察，嚴防“人情干擾”。二是抓線索渠道，解決線索來源的問題。反映問題信上不信下，想說問題或顧忌鄉(xiāng)親面子或欲言又止。針對這些情況，經(jīng)過反復(fù)研究該縣建立“四必談”制度，即：巡察中做到和巡察轄區(qū)內(nèi)的兩代表、貧困戶、老黨員、反映黨員干部問題的信訪人入戶開展談心談話，通過和群眾面對面交流，重點發(fā)現(xiàn)扶貧資金和群眾反映強烈的貪污侵占、吃拿卡要等不正之風(fēng)問題線索。目前，通過入戶談心談話已走收集群眾意見、建議116條，發(fā)現(xiàn)問題線索36個，不僅拓展了線索來源，更改進了工作作風(fēng)，豎起了清風(fēng)正氣。

確保“兩個到位”，做好巡察后半篇文章

“圍繞縣委巡察組反饋的六類45條問題，對號入座，舉一反三，真查真改。先后健全落實黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個責(zé)任’制度2項、財務(wù)管理制度等3項制度……。”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記匯報巡察整改工作時，態(tài)度誠懇地說。這是棗強縣開展巡察“回頭看”的一個真實場景。為推動巡察工作取得實效，該縣立足發(fā)現(xiàn)解決問題，堅持“兩到位”，努力抓實巡察整改工作。一是確保責(zé)任追究到位。積極踐行“四種形態(tài)”，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，整改組織不力、效果較差的進行通報批評；對整改搞形式、走過場，弄虛作假的，特別對扶貧、民生等重點領(lǐng)域問題整改不到位的，用好問責(zé)利器，以強有力的問責(zé)倒逼落實，務(wù)求整改到位。二是確保問題解決到位。堅持邊巡邊改、邊改邊立，對巡察發(fā)展的普遍性、反復(fù)性問題，要求被巡察單位健全相關(guān)規(guī)章制度，解決問題，確保整改不浮在表面。對巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題、典型問題，進行全縣通報曝光，要求其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對此類問題進行專項治理，從源頭上加強防范、堵塞漏洞。同時，對已完成的整改工作，組織開展“回頭看”，鞏固整改成果，確保問題不回流、不反彈。今年以來，已對10個縣直單位，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個重點村開展了巡察，共發(fā)現(xiàn)問題68個，目前已整改問題66個。