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聘任制公務(wù)員可以在一定程度上達到人才“旋轉(zhuǎn)門”的效果，從而提高人才的配置效率。

近日，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，對聘任制公務(wù)員做出了統(tǒng)一規(guī)范。文件明確規(guī)定，公務(wù)員崗位，特別是專業(yè)性較強的崗位，將通過公開招聘的方式錄用，實行聘任制;受聘人員經(jīng)過考評，可以聘用為公務(wù)員，并簽訂聘用合同，明確權(quán)利義務(wù);聘用期限為1-5年，聘任為領(lǐng)導(dǎo)的，聘用期限為3-5年;聘任制公務(wù)員在期滿后，可以正常退出，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。

在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，出臺這個改革公務(wù)員管理制度的文件，具有重要的意義。

聘任制打破部分公務(wù)員“鐵飯碗”

公務(wù)員隊伍是行政體系的重要部分，公務(wù)員管理體制改革，不僅涉及行政體制改革，而且涉及國家治理現(xiàn)代化。在人們心目中，公務(wù)員是一個“鐵飯碗”，可以旱澇保收。但正是這種旱澇保收，缺乏競爭機制和退出機制，使得公務(wù)員隊伍客觀上存在一定程度的出工不出力、混日子現(xiàn)象，影響政府的行政效率和服務(wù)效率。過去幾年，一些地方探索公務(wù)員聘任制改革試點，打破部分公務(wù)員的“鐵飯碗”，在實踐中取得了比較好的效果。

但從制度定型的角度看，全國層面還缺乏一個關(guān)于聘任制公務(wù)員管理的統(tǒng)一制度。雖然《公務(wù)員法》第十六章對聘任制作了規(guī)定，中組部等三部委在2011年也制定出臺了《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》，但還沒有一個正式的制度規(guī)范。

今年7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議審議通過了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》并于近期由兩辦聯(lián)合印發(fā)。這個文件相當(dāng)于公務(wù)員制度改革的頂層設(shè)計，這將成為提升我國國家治理能力的重大舉措。

首先，公務(wù)員實行聘任制將有效提升公務(wù)員的專業(yè)性。聘任制公務(wù)員主要為黨政機關(guān)引入短期、急需的高層次專業(yè)人才。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，政府需要處理的專業(yè)事務(wù)越來越多，客觀上需要更多專業(yè)性的人才來做專業(yè)性的事。比如，如何對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)進行有效監(jiān)管，既促進其發(fā)展又不會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，是一項高度專業(yè)性的工作。

傳統(tǒng)公務(wù)員管理制度，客觀上難以吸引高層次、專業(yè)性的人才，而聘任制在一定程度上可以彌補這一缺陷。比如，地方在這項改革試點中，給高層次專業(yè)人才開出了遠超過委任制公務(wù)員的年薪。這些高素質(zhì)專業(yè)人才的引入，無疑會提升公務(wù)員隊伍的專業(yè)性，從而提高政府行政管理效率與服務(wù)效率。