黨的十九大報(bào)告提出：深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。這標(biāo)志著繼北京市、山西省、浙江省試點(diǎn)后，監(jiān)察委員會這一改變我國行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的強(qiáng)力四級機(jī)構(gòu)體系即將全國推開。

監(jiān)察委員會，整合了我國國家機(jī)關(guān)所有懲治與預(yù)防腐敗體系，包括：黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中的反貪和反瀆、職務(wù)預(yù)防部門，還有政府中的其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如審計(jì)機(jī)關(guān)等力量，“反腐敗的力量會更集中，反腐敗覆蓋面會更廣”。

一、監(jiān)察委員會究竟是個(gè)啥

1、監(jiān)察委員會的性質(zhì)     監(jiān)察委員會實(shí)質(zhì)上是集執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理職能的黨紀(jì)處分、行政監(jiān)察、刑事偵查于一體的反腐敗監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)。其設(shè)立，將形成一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的紀(jì)檢和國家監(jiān)察為主導(dǎo)，以相關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)為配合的反腐倡廉新格局。有人說，該項(xiàng)制度是借鑒香港廉政公署的歷史經(jīng)驗(yàn)及職能設(shè)置而來，下文將進(jìn)行對比分析。

2、監(jiān)察委員會的職權(quán)      監(jiān)察委把黨內(nèi)的紀(jì)律檢查委員會、人民政府內(nèi)的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪三部門職能進(jìn)行整合，突出黨對反腐工作的直接領(lǐng)導(dǎo)、直接實(shí)施。

對比以往反腐工作政出多部門，互相掣肘，監(jiān)察委完整履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職權(quán)，行使談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、鑒定、勘驗(yàn)檢查、留置12項(xiàng)執(zhí)行措施。監(jiān)察委創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式，查辦腐敗案件中違紀(jì)違法調(diào)查與刑事犯罪偵查同體，實(shí)現(xiàn)了反腐執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的一體化， “把紀(jì)律挺在前面”，反腐執(zhí)法的同步跟進(jìn)，將本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入了監(jiān)督范圍。

3、監(jiān)察委員會的履職保障     從改革試點(diǎn)地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置及辦案實(shí)踐看，監(jiān)察委服從上級監(jiān)察委及同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上基本垂直領(lǐng)導(dǎo)。 從2016年10月27日中紀(jì)委六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》表述看，監(jiān)察委將列在人大、政府之后，司法機(jī)關(guān)之前，即國家各級政府機(jī)關(guān)將構(gòu)建起“一府一委兩院”新的執(zhí)政模式，意味著監(jiān)察委直接由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)獨(dú)立、人事獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。

4、對監(jiān)察委員會的監(jiān)督。監(jiān)察委員會由各級人民代表大會選出來的，自然要接受人大監(jiān)督。監(jiān)督當(dāng)然還有內(nèi)部監(jiān)督。至于監(jiān)察委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為是否受到檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，至今尚無定論，有待即將修訂的《國家監(jiān)察法》予以明確。

綜合以上可以看出，監(jiān)察委的設(shè)立目的、職能設(shè)置及借鑒經(jīng)驗(yàn)與香港的廉政公署頗為相似，不同的是，多了個(gè)黨紀(jì)查處。下面簡要介紹一下香港的廉政公署情況。

二、香港廉政公署何以厲害

1、廉政公署建立背景   上世紀(jì)70年代以前，香港社會貪污狀況非常嚴(yán)重，新上映的電影《追龍》就是反映那個(gè)時(shí)期情況。廉署反貪風(fēng)暴中被治罪的香港警司韓德曾供述：那時(shí)“貪污在香港警察隊(duì)伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然。”1974年，香港根據(jù)《香港總督特派廉政專員公署條例》，成立廉政公署。廉政公署（英文：ICAC），作為獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)打擊貪污。香港廉政公署是一個(gè)建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。

2、廉政公署運(yùn)行模式    廉政公署獨(dú)立于香港政府，廉政專員直接向行政長官負(fù)責(zé)，下轄三個(gè)部門：執(zhí)行處，防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，分別是打擊腐敗、預(yù)防腐敗、教育腐敗機(jī)構(gòu)，合理治理貪污腐化。類似我國紀(jì)委巡視中的公開接受群眾舉報(bào)，廉政公署查處線索主要來之市民舉報(bào)，執(zhí)行處接到舉報(bào)后會把材料按管轄職能進(jìn)行分類立案調(diào)查。廉政公署目前有1300多人。其中執(zhí)行處1000多人，其余部門各為100多人。

廉政公署的權(quán)力之大來之其高度的獨(dú)立性。機(jī)構(gòu)獨(dú)立：最高官員廉政專員由香港最高行政長官直接任命，擁有拘捕權(quán)、扣留權(quán)、查詢資料權(quán)等特殊權(quán)利；人事獨(dú)立：署內(nèi)職員采用聘用制，不是公務(wù)員，不受公務(wù)員敘用委員會管轄；財(cái)政獨(dú)立：經(jīng)費(fèi)由香港最高行政首長批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付，不受其他政府部門節(jié)制；辦案獨(dú)立：獨(dú)立行駛調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時(shí)亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者也屬違法。如電影《反貪風(fēng)暴》、《寒戰(zhàn)》反映的，廉署辦案人員可以無證據(jù)傳喚香港警務(wù)處長談話詢問。

廉政公署反腐威力除抓貪腐行動(dòng)震懾之外，職能主要體現(xiàn)三個(gè)方面：通過執(zhí)行處全力肅貪，對腐敗分子“零度容忍”，形成“不敢貪”的高壓態(tài)勢；通過反貪重心前移，審核政府部門工作程序流程等杜絕貪污漏洞，形成“不能貪”的工作氛圍；通過警示教育宣傳讓公務(wù)人員乃至市民形成“不想貪”的思想理念。說到這里，明白為何我們這次將檢察院預(yù)防犯罪職能納入監(jiān)察委了吧？

3、廉政公署的成效     “零度容忍”是廉政公署的工作宗旨，并做到了“逢貪必被抓”。廉政公署成立后的短短數(shù)年，以其獨(dú)立高效的辦案效率、不留死角的反貪風(fēng)暴，迅速肅清了香港貪腐成風(fēng)局面，讓香港躋身全球最清廉地區(qū)之列。香港公眾對廉政公署的高效工作引以自豪，“香港，勝在有ICAC”，成為廉政公署引以為豪的口號。在香港的黑幫片里面，一句“ICAC請你喝咖啡”，基本就宣告了公職人員的仕途總結(jié)和牢獄之災(zāi)。

結(jié)束語

十八大之后，中央推出了中央紀(jì)委巡視地方的工作機(jī)制，抓了一大批大小老虎，群眾拍手稱贊，但是對于這種“運(yùn)動(dòng)式”反腐成效是否能夠持續(xù)，心存疑慮，某些人也心存僥幸。

2017年1月20日通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》明確將巡視工作方式方法常態(tài)化，“紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收下一級紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組報(bào)送的相關(guān)信訪舉報(bào)，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門?！?/span>

“不敢腐、不能腐、不想腐”是中央反腐掛在口頭的話，也是香港廉政公署三大職能的高度概括。如果把中央巡視視為臨時(shí)性反腐舉措的話，那么監(jiān)察委的設(shè)立將把這種反腐工作引入常態(tài)化、全覆蓋，必將形成對全體公職人員“不敢腐、不能腐、不想腐”高壓態(tài)勢和懲戒機(jī)制。

掙錢并不是錯(cuò)，錯(cuò)的是你怎樣掙錢，公平不代表每個(gè)人都賺一百元，公平是說你有賺一百元的能力，就能賺一百元；你有二十元的能力，就能賺二十元，這就是公平?？赡苣憬袢諕甑腻X比我多，但若我的才華比你多，終有一天我掙的錢會比你多。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ——ICAC