日期：2017年8月16日

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—— 講義 ——

《消防法》明確指出：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

由此規(guī)定了我國消防工作的方針、原則和實(shí)行的基本制度?，F(xiàn)在，就讓我們來一一學(xué)習(xí)吧！

消防工作貫徹'預(yù)防為主，防消結(jié)合'的方針。這一方針科學(xué)、準(zhǔn)確地闡明了'防'和'消'的辯證關(guān)系，反映了人們同火災(zāi)作斗爭的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國消防工作的特色。

防火和滅火是一個問題的兩個方面，防'是'消'的先決條件，'消'必須與'防緊密結(jié)合，'防'與'消'是實(shí)現(xiàn)消防安全的兩種必要手段，兩者互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。

在消防工作中，必須堅(jiān)持'防''消'并舉、'防'是'消'并重的思想，把同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段--火災(zāi)預(yù)防和撲救火災(zāi)有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會和諧。

消防工作要堅(jiān)持'預(yù)防為主'，就是要求消防工作立足于防患于未然，要把火災(zāi)預(yù)防擺在首位，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)防火措施，通過各種法律的、行政的和技術(shù)的手段，依靠全社會力量，大力做好火災(zāi)預(yù)防工作，力求防止火災(zāi)的發(fā)生。
 
無數(shù)事實(shí)證明，只有人們具有較強(qiáng)的消防安全意識，自覺遵守消防法律法規(guī)，大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防的。

消防工作除了堅(jiān)持'預(yù)防為主'，還要堅(jiān)持'防消結(jié)合'，就是要求把同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段一一防火和滅火有機(jī)地結(jié)合起來，做到相輔相成、互相促進(jìn)。

通過預(yù)防雖然可以防止大多數(shù)火災(zāi)的發(fā)生，但火災(zāi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，從宏觀來看，絕對杜絕火災(zāi)發(fā)生是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。
 
因此，在千方百計(jì)做好預(yù)防火災(zāi)的同時，應(yīng)切實(shí)做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)公安消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)建設(shè)，搞好技術(shù)裝備的配備，強(qiáng)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高滅火能力。
 
一旦發(fā)生火災(zāi)，做到能夠及時發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

《消防法》除了確立消防工作的方針，還確立了消防工作的原則，即：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與。

這一原則是消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映，也是對四個層面責(zé)任主體消防安全責(zé)任的概括體現(xiàn)。

政府''、'部門'、'單位'、'公民'四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢，政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，單位負(fù)主體責(zé)任，公民有參與的權(quán)利和義務(wù)，共同構(gòu)筑消防安全工作的格局。

一、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。
 
各級人民政府必須加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。

關(guān)于各級人民政府消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《消防法》第三條做了原則規(guī)定：'國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納人國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。'另外，在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、消防組織、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各章中都有具體規(guī)定。

二、部門依法監(jiān)管

部門依法監(jiān)管是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不僅僅是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有監(jiān)管職責(zé)，各級公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會保障等政府的其他有關(guān)部門都有監(jiān)管職責(zé)。
 
公安消防機(jī)構(gòu)是專門的消防工作監(jiān)督管理部門，政府其他部門是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)《消防法》和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。

三、單位全面負(fù)責(zé)

單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的核心主體，國家的消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要依靠單位貫徹落實(shí)。

單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。
 
單位全面負(fù)責(zé)'包含以下方面：單位要對本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時報警和組織撲救。

四、公民積極參與

公民積極參與包含兩個方面，首先公民是參與者，同時也是監(jiān)督者。公民組成了單位和家庭，不論是單位還是家庭，公民有義務(wù)做好自己身邊的消防安全工作。
 
同時公民還有一個職責(zé)，就是要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，對這些違法行為要給予制止，要給予檢舉揭發(fā)，以共同維護(hù)好消防安全工作。
 
公民是消防工作的基礎(chǔ)，沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會發(fā)展進(jìn)步，全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。

《消防法》關(guān)于公民在消防工作中的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定主要有：

任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。

任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；

任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；

任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警；

火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。
 
除了規(guī)定消防工作的方針和原則外，《消防法》還明確規(guī)定：消防工作實(shí)行消防安全責(zé)任制。這是我國做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。

消防安全責(zé)任制對于一個城市、一個地區(qū)來說，首先是政府對消防工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)；

對于一個單位來說，首先是單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并在單位內(nèi)部實(shí)行和落實(shí)逐級防火責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制。

每位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對自己分管工作范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)，各部門、各班組員、責(zé)任人以及每個崗位的人員應(yīng)當(dāng)對自己管轄工作范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)，切實(shí)做到'誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)'，保證消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證消防安全措施落實(shí)到實(shí)處。
 
實(shí)踐證明，實(shí)行消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化消防工作各主體的消防安全責(zé)任，建立覆蓋全社會的消防安全工作責(zé)任機(jī)制，有利于增強(qiáng)全社會的消防安全意識，有利于調(diào)動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性。

只有'政府'、'部門'、'單位'、'公民'四方責(zé)任主體在消防安全方面各盡其責(zé)，才能使每個單位、每個家庭乃至每個人的消防安全得到有效保障，才能進(jìn)一步提高全社會整體抗御火災(zāi)的能力。