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新區(qū)成立以來，區(qū)委把實(shí)施年度考核作為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”、加快落實(shí)的“助推器”、檢閱干部的“風(fēng)向標(biāo)”，不斷完善以“年度綜合目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核”相結(jié)合為支撐的“三位一體”考核體系，推動(dòng)了新區(qū)跨越崛起、快速發(fā)展。
經(jīng)驗(yàn)做法
一是明確“考什么”，堅(jiān)持做到“考事”與“考人”相統(tǒng)一。在對(duì)“事”的考核上，將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)部門“評(píng)分目標(biāo)”細(xì)分為“基礎(chǔ)目標(biāo)”、“重點(diǎn)目標(biāo)”和“績(jī)效評(píng)價(jià)”。在對(duì)“人”的考核上，注重從工作目標(biāo)完成、履行崗位職責(zé)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，做到了目標(biāo)要求與崗位職責(zé)相統(tǒng)一，目標(biāo)任務(wù)的完成情況與責(zé)任主體的履職情況相統(tǒng)一。
二是明確“誰來考”，堅(jiān)持做到“主導(dǎo)”與“主體”相結(jié)合。在“基礎(chǔ)目標(biāo)”、“重點(diǎn)目標(biāo)”和“扣分目標(biāo)”上，充分發(fā)揮區(qū)委目督辦主導(dǎo)牽頭作用和職能部門的主體主責(zé)作用。在績(jī)效評(píng)價(jià)上，充分尊重區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滿意度測(cè)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)級(jí)部門的綜合評(píng)價(jià)。通過這種上下互評(píng)、左右互評(píng)和內(nèi)外互評(píng)，使考核結(jié)果更加客觀。
三是明確“怎么考”，堅(jiān)持做到“定性”與“定量”相印證。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部分別用“好、較好、一般、較差”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”4個(gè)等次，從德能勤廉“4個(gè)方面”進(jìn)行定性考核；又對(duì)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行“百分制”量化考核。在考核方式上，采取“實(shí)地考核”與“報(bào)件考核”相結(jié)合、“過程監(jiān)管”與“年終評(píng)價(jià)”相結(jié)合，確保了考核結(jié)果互為支撐。
四是明確“怎么用”，堅(jiān)持做到“激勵(lì)”與“懲戒”相促進(jìn)。在考核結(jié)果運(yùn)用上作出一系列明確規(guī)定，比如：根據(jù)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，設(shè)置“綜合目標(biāo)獎(jiǎng)”和“單項(xiàng)目標(biāo)獎(jiǎng)”，對(duì)獲得“單項(xiàng)目標(biāo)獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)。工作被“一票否決”的，取消年度綜合目標(biāo)考核先進(jìn)單位評(píng)選資格；目標(biāo)考核“不合格單位”，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話；目標(biāo)考核排名后3名的，單位主要負(fù)責(zé)人在全區(qū)年度目標(biāo)工作總結(jié)會(huì)上作出書面檢討，取消班子年度評(píng)優(yōu)資格等等。
存在問題
一是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，忽視差異性。目標(biāo)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置僅僅區(qū)分了區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而對(duì)部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、正職與副職之間、分管領(lǐng)導(dǎo)與班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間的考核評(píng)價(jià)卻沒有明確的界定，且側(cè)重于“群體政績(jī)”的考評(píng)而忽視了“個(gè)體政績(jī)”的考評(píng)，難以區(qū)分單位之間、干部之間孰優(yōu)孰劣。
二是考評(píng)方式不夠科學(xué)，存在片面性。考核對(duì)象與考核主體基本處于同一利益共同體，大家出于各種因素考慮，往往只說好的、不說壞的，只說成績(jī)、不說或少說不足，所以很難聽到真話。同時(shí)，由于日常監(jiān)管不完全到位，年底要在較短的時(shí)間內(nèi)了解掌握干部及其工作全貌，有一定難度，所得結(jié)論也未必準(zhǔn)確。再者，現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以95分為“合格”等次，導(dǎo)致各地各部門的差距往往體現(xiàn)在小數(shù)點(diǎn)后一兩位數(shù)，既不好評(píng)價(jià)，也不能反映真實(shí)差距。
三是結(jié)果運(yùn)用相對(duì)不足，缺少激勵(lì)性。一方面，對(duì)“優(yōu)秀”的獎(jiǎng)勵(lì)缺乏足夠的吸引力，對(duì)“較差”的懲戒缺乏必要的震懾力，對(duì)處于中間等次的激勵(lì)鞭策作用有限；另一方面，主要領(lǐng)導(dǎo)由于崗位特殊，只要沒有明顯的失誤和過錯(cuò)，大都能連年評(píng)為優(yōu)秀，而副職干部即使各方面都比較突出，一般也很難評(píng)為先進(jìn)，影響了副職干部的積極性。
對(duì)策建議
一是優(yōu)化指標(biāo)體系，體現(xiàn)“三個(gè)差異性”。一要突出區(qū)位的差異性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、工作重點(diǎn)分為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又根據(jù)工作重點(diǎn)不同，分別設(shè)置不同的考核指標(biāo)權(quán)重，形成個(gè)性化的指標(biāo)體系。二要突出職能的差異性。將全區(qū)所有區(qū)級(jí)部門分為黨群部門、綜合與經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事業(yè)、執(zhí)法監(jiān)督、駐恩單位等5個(gè)序列，根據(jù)部門不同，體現(xiàn)職能權(quán)重。比如，宣傳思想工作在“目標(biāo)考核框架體系”內(nèi)屬于“共性指標(biāo)”占3分，這個(gè)分值對(duì)于“牽頭思想教育工作”的宣傳部來講，應(yīng)該增加權(quán)重，并單獨(dú)設(shè)立指標(biāo)體系，而增加的權(quán)重，考核責(zé)任應(yīng)歸區(qū)委目督辦。三要突出崗位的差異性。比如，某項(xiàng)工作對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員的考核不能“一船拖”，應(yīng)該區(qū)別考核，從而體現(xiàn)“誰主管誰主責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)”。
二是創(chuàng)新考核方式，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更加注重”。一要更加注重吸收普通群眾參與。在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，要多找一些了解情況的普通群眾和有相關(guān)信訪意見的群眾。二要更加注重過程管理。要加強(qiáng)干部的日常監(jiān)管和工作的動(dòng)態(tài)管理，做到“平時(shí)記好賬、到時(shí)算總賬”。三要更加注重責(zé)利關(guān)聯(lián)。把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)某項(xiàng)工作的考核納入掛聯(lián)部門的考核，做到工作共做、責(zé)任共擔(dān)、榮譽(yù)共享。四要更加注重拉開差距。將目標(biāo)管理“合格單位”定在80分以上，盡可能拉開評(píng)分差距。
三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，深化“三個(gè)結(jié)合”。將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)、單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算、干部選拔任用相結(jié)合。年度綜合目標(biāo)考核為“一等獎(jiǎng)”的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核“優(yōu)秀”可增加一名指標(biāo)，單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算可適度提高；年度綜合目標(biāo)考核區(qū)級(jí)部門“分類排名”最后兩位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“分類排名”最后一位的，領(lǐng)導(dǎo)班子不得評(píng)定為“好”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)為“優(yōu)秀”，并扣減一定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核為“一般”的，單位正職不得評(píng)為“優(yōu)秀”；領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核為“較差”的，班子成員年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”。注重提拔選用連續(xù)兩年評(píng)定為“優(yōu)秀”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)定為“較差”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行組織調(diào)整。
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