刑事辯護(hù)律師全覆蓋試點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義

　　作為全國(guó)政協(xié)委員，來(lái)自四川鼎立律師事務(wù)所的施杰律師在接受法制網(wǎng)記者采訪時(shí)，表示《辦法》出臺(tái)具有十分重要的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義，是完善律師刑事辯護(hù)制度的重要舉措，是以審判為中心的刑事訴訟制度改革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)刑事司法公正的重要保障。

　　“雖然從建國(guó)伊始，我國(guó)的辯護(hù)制度取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是不可否認(rèn)的是我國(guó)刑事案件的律師辯護(hù)率始終比較低，”施杰律師認(rèn)為，這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生是基于以下幾個(gè)因素共同作用導(dǎo)致的：刑事辯護(hù)律師的積極作用被嚴(yán)重低估;刑事辯護(hù)律師在維護(hù)司法公正、減少冤假錯(cuò)案、監(jiān)督制約偵查權(quán)濫用方面發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;刑事辯護(hù)風(fēng)險(xiǎn)大、收費(fèi)低、代理刑事案件的周期長(zhǎng)，案卷復(fù)雜，致使愿意從事刑事辯護(hù)的律師數(shù)量減少;刑事案件當(dāng)事人大多經(jīng)濟(jì)條件限制，而無(wú)力聘請(qǐng)刑事辯護(hù)律師。

　　施杰律師指出，刑事辯護(hù)率低，揭示了相當(dāng)數(shù)量的刑事案件當(dāng)事人得不到律師辯護(hù)，在依靠當(dāng)事人自行委托律師辯護(hù)提高律師辯護(hù)率的作用有限，法律援助制度又只是將有資格得到服務(wù)的范圍局限于5類(lèi)對(duì)象。

　　《辦法》則突破了法律援助制度所局限的范圍，除規(guī)定被告人具有《刑事訴訟法》第三十四條、第二百六十七條中所要求的，應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)之外，對(duì)于其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣⒍彴讣?、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣绻桓嫒藳](méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

　　所以《辦法》填補(bǔ)了原來(lái)為數(shù)眾多刑事案件缺少律師辯護(hù)的巨大缺口，這就意味著從更大范圍、最大限度上保障了被告人的辯護(hù)權(quán)。

　　刑事辯護(hù)律師全覆蓋制度設(shè)置具有實(shí)際考量

　　具有多年豐富的刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)，作為全國(guó)律協(xié)刑辯專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，來(lái)自北京英島律師事務(wù)所的石紅英律師，在通讀熟悉《辦法》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，指出其中制度規(guī)定都基于現(xiàn)實(shí)因素的考量，因此，內(nèi)容設(shè)置十分科學(xué)合理。

　　首先，《辦法》將刑事辯護(hù)律師全覆蓋的開(kāi)展階段，設(shè)定在審判階段。石紅英律師表示，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、刑事律師辯護(hù)率低、刑事案件數(shù)量眾多等實(shí)際情況，當(dāng)下要在刑事訴訟的全過(guò)程包括偵查階段、審查起訴階段以及審判全部實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋，顯然是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　而審判階段是任何刑事訴訟程序的必經(jīng)階段，是保護(hù)公民權(quán)利的最后一道屏障，是對(duì)案件當(dāng)事人定罪量刑的最重要階段，所以，此階段他們更需要權(quán)利保障和刑辯律師的參與，特別是在推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的背景下更是如此。

　　此外，在審判階段律師可以更加充分便利地閱讀到案件材料，更為全面地為被告人進(jìn)行防御準(zhǔn)備而后來(lái)有效的辯護(hù)，進(jìn)而更加凸顯刑辯律師的作用。

　　所以，綜合以上因素，結(jié)合目前我國(guó)刑事辯護(hù)律師數(shù)量不多，參與率較低的客觀現(xiàn)實(shí)，《辦法》首先將刑事辯護(hù)律師全覆蓋設(shè)置在審判階段是十分科學(xué)合理的，石紅英說(shuō)。

　　其次，《辦法》規(guī)定的內(nèi)容明確具體，對(duì)于律師的各項(xiàng)辯護(hù)權(quán)利的行使以及保障落實(shí)，規(guī)定的切實(shí)到位。石紅英指出《辦法》強(qiáng)調(diào)“人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯護(hù)等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利”;從細(xì)節(jié)上對(duì)如何保障這些權(quán)利、以及相關(guān)權(quán)利被侵犯時(shí)，如何進(jìn)行救濟(jì)作出了詳細(xì)規(guī)定;為了提高律師的辦案效率、保障辦案律師的質(zhì)量，對(duì)律師何時(shí)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、如何進(jìn)行閱卷、司法局、律師協(xié)會(huì)以及律師事務(wù)所對(duì)律師辦理刑事案件進(jìn)行監(jiān)督，以及如何進(jìn)行監(jiān)督等內(nèi)容都作了詳細(xì)具體的規(guī)定。

　　這些規(guī)定在內(nèi)容上十分具有操作性，更方便律師開(kāi)展刑事辯護(hù)工作，并且辦案機(jī)關(guān)能夠更好地按照該意見(jiàn)有的放矢的去落實(shí)意見(jiàn)的要求。所以，這樣不僅解決了保障刑事辯護(hù)律師全覆蓋的“量”的問(wèn)題，更重要的是對(duì)于律師辯護(hù)“質(zhì)”的問(wèn)題進(jìn)行了保障。因此，石紅英律師認(rèn)為，《辦法》規(guī)定的內(nèi)容明確具體，具有操作性，是其最大的亮點(diǎn)。

　　《辦法》更好地落地實(shí)施，需要多種因素共同配合

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，具體包括普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、再審案件，以及適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，而這些案件每一件都要有律師辯護(hù)，確實(shí)是一項(xiàng)龐大的法律工程。所以，在保障《辦法》在實(shí)施過(guò)程中更好地落地實(shí)行，需要多種因素進(jìn)行配合是必不可少的。

　　首先，需要加強(qiáng)刑事辯護(hù)律師的工作保障。司法機(jī)關(guān)需要從各方面重視刑辯律師的權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)保障以及經(jīng)費(fèi)保障。石紅英律師指出，因?yàn)槲覈?guó)法律援助事業(yè)并沒(méi)有吸收到足夠優(yōu)秀的律師參與其中，致使很多法律援助案件的辯護(hù)流于形式。因此，在推動(dòng)刑事律師辯護(hù)全覆蓋的同時(shí)，還需要提升我國(guó)法律援助的服務(wù)質(zhì)量。否則，將使得刑事辯護(hù)律師全覆蓋試點(diǎn)的效果受到影響。

　　而經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約刑事法律援助制度的一個(gè)重要問(wèn)題，所以《辦法》中針對(duì)這一問(wèn)題也提出了多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)根據(jù)律師承辦因素，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、有條件的地方可以開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)律師援助服務(wù)等解決途徑，從經(jīng)濟(jì)上保障律師參與律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。石紅英律師強(qiáng)調(diào)，為了保障經(jīng)費(fèi)問(wèn)題更好地解決，有關(guān)機(jī)關(guān)還應(yīng)該出臺(tái)更專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題如何落實(shí)完善解決，做出具體細(xì)化規(guī)定。

　　其次，各地司法局和律協(xié)需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，以促進(jìn)刑辯律師的辦案理念的轉(zhuǎn)變和辦案能力的提升。石紅英律師表示，通過(guò)培訓(xùn)，讓刑辯律師意識(shí)到辦理刑事案件，對(duì)于我國(guó)法律制度建設(shè)具有十分重要的意義，讓刑辯律師體會(huì)到自己的工作是為了犯罪嫌疑人和被告人的生命權(quán)和自由權(quán)去辯護(hù)，去感受這份職業(yè)所帶來(lái)的神圣感和榮譽(yù)感，進(jìn)而自覺(jué)努力地提升自己的專(zhuān)業(yè)能力，以服務(wù)《辦法》所規(guī)定的制度。

　　這兩位長(zhǎng)期奮斗在刑事辯護(hù)第一線的律師，在接受法制網(wǎng)記者采訪時(shí)，都表示對(duì)該《內(nèi)容》的出臺(tái)備受鼓舞。

　　因?yàn)閺慕衲?月司法部明確提出“大幅度提高刑事案件律師的辯護(hù)率”、“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋”的目標(biāo)，僅半年的時(shí)間，該目標(biāo)配套的制度隨即出臺(tái)，這體現(xiàn)了我國(guó)新一任司法部黨組改革的勇氣和擔(dān)當(dāng)?shù)木?，它揭示了我?guó)在推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革過(guò)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　所以，他們表示，作為《辦法》實(shí)施的具體參與者，為了保障它更好地落地實(shí)行，他們將在日后努力提升自身的專(zhuān)業(yè)能力，加強(qiáng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的刑辯律師團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，不辱刑辯律師的光榮使命。