省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議第二次全體會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　大河網(wǎng)訊（記者閻乃川 高利國(guó) 謝嵐 席茜）26日，河南省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議第二次全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于《開(kāi)封市城市綠化條例》《南陽(yáng)市城市綠化條例》《洛陽(yáng)市洛浦公園管理?xiàng)l例（修訂）》等11部地方性法規(guī)的說(shuō)明，條例涉及11個(gè)設(shè)區(qū)的市的城市綠化、公園管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生等方面。

　　大河網(wǎng)記者整理發(fā)現(xiàn)，這也是省人大常委會(huì)賦予設(shè)區(qū)的市地方性立法權(quán)以來(lái)，設(shè)區(qū)的市報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)地方性法規(guī)數(shù)量最多的一次。

　　《河南省地方立法條例》實(shí)施后，在省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議召開(kāi)前，省人大常委會(huì)共通過(guò)設(shè)區(qū)的市地方法規(guī)25部（其中鄭州、洛陽(yáng)共5部），涉及鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、漯河等15個(gè)設(shè)區(qū)的市。

　　在正在召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，周口市、平頂山市均報(bào)請(qǐng)了相關(guān)條例。根據(jù)日程，26日至27日，分組會(huì)議對(duì)報(bào)請(qǐng)的地方性法規(guī)進(jìn)行審議；29日，若經(jīng)會(huì)議表決通過(guò)，那么自《河南省地方立法條例》實(shí)施以來(lái)，我省設(shè)區(qū)的市將均有地方性法規(guī)出臺(tái)。

　　河南設(shè)區(qū)的市將均有地方性法規(guī)出臺(tái)

　　自省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議賦予南陽(yáng)、焦作、平頂山等8個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來(lái)，新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、許昌等7個(gè)設(shè)區(qū)的市接著獲得地方立法權(quán)。至2015年11月底，除未設(shè)區(qū)的濟(jì)源外，我省17個(gè)省轄市均獲得了地方立法權(quán)。

　　大河網(wǎng)記者查詢資料獲知，2016年1月31日，《河南省地方立法條例》經(jīng)省十二屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)。2016年7月29日閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，審查批準(zhǔn)了《開(kāi)封市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》等4部地方性法規(guī)；隨后，省人大常委會(huì)陸續(xù)批準(zhǔn)了《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《三門(mén)峽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《安陽(yáng)市林州紅旗渠保護(hù)條例》等25部地方性法規(guī)，覆蓋鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁等15個(gè)設(shè)區(qū)的市。

　　如今，《焦作市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等11部地方性法規(guī)提交省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議；若經(jīng)會(huì)議表決通過(guò)，那么自《河南省地方立法條例》實(shí)施以來(lái)，我省設(shè)區(qū)的市將均有地方性法規(guī)出臺(tái)。

　　新修訂的《立法法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)。地方立法工作只能在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行立法，那么本次會(huì)議的11個(gè)地市都有哪些側(cè)重點(diǎn)呢？大河網(wǎng)記者整理發(fā)現(xiàn)：駐馬店、漯河、商丘、信陽(yáng)、周口、焦作把重點(diǎn)放在了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上，開(kāi)封、南陽(yáng)把重點(diǎn)則放在了城市綠化上，豫西兩地市——洛陽(yáng)、三門(mén)峽則突出對(duì)城市中心公園、濕地的保護(hù)，平頂山報(bào)請(qǐng)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的條例。具體亮點(diǎn)如下：

　　焦作、商丘等6市法規(guī)名稱相同 但側(cè)重點(diǎn)不同

　　據(jù)大河網(wǎng)記者了解，在今年8月下旬，焦作市、漯河市、商丘市、信陽(yáng)市、周口市、駐馬店市人大常委會(huì)先后審議通過(guò)了本市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。9月初，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，省人大法制委召開(kāi)會(huì)議對(duì)6市條例進(jìn)行審議，提出修改意見(jiàn)，統(tǒng)一罰則。

　　6個(gè)市制定的條例法規(guī)名稱相同，有些內(nèi)容也相近，但每個(gè)市的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

　　駐馬店：在"公廁管理"方面，有市民反映公廁在晚10點(diǎn)到早7點(diǎn)間關(guān)閉，非常不便，為此條例規(guī)定公廁應(yīng)全天免費(fèi)開(kāi)放，解決了群眾關(guān)注的問(wèn)題；在"法律責(zé)任"方面，有3項(xiàng)需要特別注意：擅自設(shè)置大型戶外廣告的，擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處置設(shè)施的，施工期間未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋、未實(shí)行濕法作業(yè)、未及時(shí)清運(yùn)垃圾的，均將被處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　漯河：更加注重疏導(dǎo)功能，條例多處設(shè)定了文明向上的引導(dǎo)性條款，注重價(jià)值引領(lǐng)。如第八條這樣規(guī)定："鼓勵(lì)單位和個(gè)人為城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作提供技術(shù)、資金支持，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)"。

　　周口：在"道路挖掘"方面，條例規(guī)定"新建、改建、擴(kuò)建的道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得再進(jìn)行地下管線建設(shè)，如需挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施"。

　　商丘：為解決群眾在醫(yī)院、車(chē)站、商場(chǎng)等場(chǎng)所短暫停留即收取停車(chē)費(fèi)用的問(wèn)題，條例規(guī)定"免費(fèi)停車(chē)時(shí)間不得少于三十分鐘并予以公示"；為解決市民如廁難問(wèn)題，條例規(guī)定"臨街商鋪等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的內(nèi)部廁所應(yīng)當(dāng)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放"。

　　焦作：針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的在城中村飼養(yǎng)家禽家畜影響環(huán)境衛(wèi)生的問(wèn)題，條例作了禁止性規(guī)定，并在罰則部分規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任；同時(shí)條例還對(duì)擅自設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、施劃停車(chē)位的行為給予禁止，違者最高將被罰2萬(wàn)元。

　　信陽(yáng)：條例對(duì)"擅自在道路路緣設(shè)置接坡，擅自在人行道和公共場(chǎng)地上設(shè)置地鎖、限行樁、停車(chē)位，有意占用城市綠地進(jìn)行種植"等行為進(jìn)行禁止。

　　豫西兩市擬通過(guò)立法加大對(duì)公園綠地的保護(hù)

　　洛浦公園沿洛河兩岸分布（網(wǎng)絡(luò)圖）

　　大河網(wǎng)記者查詢發(fā)現(xiàn)，洛浦公園是洛陽(yáng)的中軸公園，跨洛河兩岸，全長(zhǎng)16公里，范圍47平方公里。修訂條例規(guī)定了政府對(duì)公園管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確了洛陽(yáng)市園林行政部門(mén)是公園的主管部門(mén)，明確了水行政主管部門(mén)對(duì)公園內(nèi)河道的管理職責(zé)。修訂條例對(duì)強(qiáng)化公園安全管理方面也有規(guī)定，如"按照消防安全規(guī)定合理設(shè)置消防水源、消防設(shè)施及排水設(shè)施；游樂(lè)項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)定期組織安全檢查"等。

　　三門(mén)峽天鵝湖國(guó)家城市濕地公園（網(wǎng)絡(luò)圖）

　　白天鵝是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，全球易危物種。三門(mén)峽市作為黃河流域最大的白天鵝棲息地和觀賞區(qū)，有"天鵝之城"美譽(yù)。為了更好地保護(hù)自然環(huán)境，條例建立了白天鵝及其棲息地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度；在"棲息地管理"中，構(gòu)建了"兩區(qū)一期"的保護(hù)框架，即在白天鵝棲息地"保護(hù)區(qū)""重點(diǎn)保護(hù)區(qū)"和白天鵝"重點(diǎn)保護(hù)期"（白天鵝越冬期）三個(gè)層面，設(shè)置了層層遞進(jìn)、逐漸嚴(yán)格的禁止性規(guī)定。

　　南陽(yáng)開(kāi)封兩市為城市"綠化"立法

　　開(kāi)封為古樹(shù)制作二維碼"身份證"（圖據(jù)開(kāi)封日?qǐng)?bào)）

　　《開(kāi)封城市綠化條例》對(duì)擅自占用城市綠地等行為按每平方米處罰，增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。作為歷史文化古城，開(kāi)封市區(qū)僅存古樹(shù)36株，條例對(duì)砍伐、擅自移植古樹(shù)名木處以每株5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

　　《南陽(yáng)市城市綠化條例》的法律責(zé)任部分則比較"人性化"，凡是能夠糾正的違法行為，均規(guī)定了"責(zé)令改正"或"限期改正"等前置措施，只有"拒不改正"或"逾期不改正"的，才輔之以罰款處罰。

　　平頂山市報(bào)請(qǐng)的條例為《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，旨在解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題。大河網(wǎng)記者查詢發(fā)現(xiàn)，條例中特別強(qiáng)調(diào)："國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)以及阻撓違法建設(shè)處理工作行為的，依法給予行政處分"。

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