對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于不動(dòng)產(chǎn)異議登記有效期內(nèi)，辦理抵押登記是否需履行異議登記的告知程序。在房地分散登記時(shí)期，土地登記與房屋登記對(duì)于存在異議登記情況下，處理抵押登記申請(qǐng)方式各有不同，而在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，相應(yīng)的規(guī)范中對(duì)于此類情況亦未明確。對(duì)于存在異議登記的不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)抵押登記的處理方式，在實(shí)踐當(dāng)中形成了不同的理解，觀點(diǎn)主要以下幾種：

設(shè)定抵押不屬于處分權(quán)利的情形，因此抵押登記不是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八十四條中規(guī)定的，需要履行異議登記告知程序的情形。

要明確在不動(dòng)產(chǎn)異議登記有效期內(nèi)，什么情形下需履行異議登記的告知程序，須對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)中，異議登記的制度設(shè)計(jì)體系進(jìn)行分析，并就權(quán)利處分、設(shè)定抵押等內(nèi)涵及法律關(guān)系進(jìn)行辨析。

涉及異議登記處理的相關(guān)規(guī)定

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前，《土地登記辦法》（國(guó)土資源部令第40 號(hào)）第六十條規(guī)定“??異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)??”《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168 號(hào)）第七十八條規(guī)定“??異議登記期間，房屋登記簿記載的權(quán)利人處分房屋申請(qǐng)登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理??”這些相關(guān)條款，對(duì)出在異議登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在辦理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)的如何處理做出了規(guī)定，土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)的對(duì)于存在異議登記的處理方式雖然有所不同，但是對(duì)于存在異議登記情形時(shí)，對(duì)于影響設(shè)立抵押權(quán)的觀點(diǎn)是一致的。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八十四條規(guī)定“ ?? 異議登記期間，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的權(quán)利人以及第三人因處分權(quán)利申請(qǐng)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人該權(quán)利已經(jīng)存在異議登記的有關(guān)事項(xiàng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)繼續(xù)辦理的，應(yīng)當(dāng)予以辦理，但申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供知悉異議登記存在并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的書(shū)面承諾?? ”這對(duì)存在異議登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)處理方式，統(tǒng)一為若涉及處分權(quán)利的應(yīng)先告知申請(qǐng)人，由申請(qǐng)人出具承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的書(shū)面承諾，繼續(xù)辦理登記的程序處理。國(guó)土資源部通過(guò)《不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范(試行)》，明確登記機(jī)構(gòu)在受理轉(zhuǎn)移登記時(shí)，須審核知悉異議登記存在并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的書(shū)面承諾的相關(guān)材料，但在受理抵押登記的審核要求中，未將異議登記事項(xiàng)列入審核事項(xiàng)，也未提及需履行異議登記的告知程序。

設(shè)定抵押是否屬于處分權(quán)利的形式

抵押是否屬處分權(quán)利的情形，關(guān)系到抵押登記時(shí)是否應(yīng)履行異議登記的告知程序?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》及《不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范(試行)》對(duì)此均未做明確。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第四條對(duì)《物權(quán)法》中不發(fā)生物權(quán)效力的“ 處分行為”進(jìn)行了解釋，即將其限于未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意而轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，或者設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)等其他物權(quán)的在法律上危及或者妨礙債權(quán)如期實(shí)現(xiàn)的行為。把設(shè)定抵押權(quán)歸屬于處分權(quán)利的形式之一，從法規(guī)的淵源來(lái)看，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》中對(duì)于異議登記均來(lái)至于《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于物權(quán)處分情形的解釋亦應(yīng)與其保持一致。

綜合以上兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為，雖然在《不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范(試行)》中對(duì)于抵押登記審核要點(diǎn)未對(duì)是否存在異議登記做要求，對(duì)于本案例建議登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，應(yīng)履行異議登記的告知程序，將異議登記的有關(guān)事項(xiàng)告知抵押權(quán)人，若抵押權(quán)人與抵押人出具自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的書(shū)面承諾的，應(yīng)對(duì)抵押登記予以登記。以上解決思路謹(jǐn)供參考。

（作者單位：廣西南寧市國(guó)土資源局）