近日國金證券邀請到浙江大學的民促法專家吳華教授對民促法實施落地的情況進行了分析。很多觀點非常有指導意義。以下是內(nèi)容實錄

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吳華：

九月一日新民促法正式生效了，但目前的情況還不是很明朗，稅收政策沒有出臺，地方細則也沒有出臺，都沒有下文。

9月1日之后本應該是推陳出新，但大家還在觀望。31個省，沒有一個省出臺實施意見。這也意味著，新法的實施在實踐層面已經(jīng)延遲。

從收費政策來講，營利性學校應該可以自主定價了，非營利性機構是省政府制定收費方案，目前由于各地政府細則未出，所以非營利性的民辦學校只能沿用原有辦法定價，而想要選擇營利性的機構現(xiàn)在沒辦法按照新方法定價。

補償和獎勵條款明確授權地方省市自治區(qū)制定相關具體方案，授權的對象不一樣，包括兩類主體，一類是政府，一類是人大。但各地很可能更多還是以政府名義來推，后由人大確認。選營利性的如何資產(chǎn)清算呢，還有補償和獎勵如何落地呢，這些都需要等待進一步確認。

所以目前看新法實施已經(jīng)延遲了。教育部有統(tǒng)一要求，但是沒有走完程序呢，各地的草案已經(jīng)完成，但省里面還有會簽，還有省里面的會議，很有可能程序還沒有走完，所以沒辦法發(fā)布。需要等待國務院的實施條例，現(xiàn)在還沒有完成修訂和發(fā)布。在此之前，各地如果發(fā)布細則可能會有所沖突。所以地方也在等待，等國務院的實施條例出來之后再做修正和發(fā)布。

教育部和工商總局發(fā)布了名稱核定的文件，也是大家關注的，特別是營利性學校。原來都沒有對這個問題有明確答案，現(xiàn)在有了及時的信號，說明我們至少教育部和工商總局對營利性學校的正常運營還是高度重視的，并積極努力。兩個重要信息，一個是舉辦人，如果營利性的，必須是有限責任公司，或股份制公司，必須是公司形態(tài)，第二個，高中和大學如果選擇營利性，名稱后面加有限責任公司的后綴可能對學校的社會形象有負面影響，所以學校門口的牌子是不需要寫公司的，是可以掛學校的簡稱，學生的成績單，學歷證書等文件，如果用公司名稱招生，可能會面臨巨大的招生風險。現(xiàn)在也明確了，和學生相關的法律文件都可以用學校簡稱，表明了積極的態(tài)度。

營利性民辦學校的稅收優(yōu)惠沒有說明，現(xiàn)在說，企業(yè)舉辦的民辦學校免征房產(chǎn)稅等，增值稅和企業(yè)所得稅沒有明確說是否有優(yōu)惠。稅收是國家定的，地方是無權做出承諾和決定的，有的地方說15%企業(yè)所得稅是沒有法律依據(jù)的。（王磊點評: 這點非常重要，現(xiàn)在看到的各省出來的意見稿有的說征收15%的企業(yè)所得稅，還有的政府有別的說法，是這沒有法律依據(jù)的，企業(yè)所得稅的稅率由國稅總局定，不是地方權利）其他如注冊條件等，地方是有權利制定的。

問答：

1.    湖南年初已經(jīng)有營利性的學校得到審批，怎么看？

新法實施是九月一日，之前是沒有辦法實施的，沒有法律依據(jù)，這種搶先的現(xiàn)象可能是存在的，但不值得提倡。

2.    整體的實施還是慢于預期的，后面還需要等工商總局和國務院的進一步動作對吧？

國務院和職能部門需要有進一步政策出臺，人大可能還需要進一步的法律解釋，就是關于補償和獎勵。各地有普遍的理解偏差，各地理解為限定權利而不是普遍權利。各地認為選擇非營利性的有補償和獎勵，選擇營利性的就沒有補償，這是不對的 。(王磊點評: 準備選擇營利性的機構要注意了)

3.    各地的學校有必要現(xiàn)在選擇么，還是繼續(xù)觀望，按兵不動？

現(xiàn)在新法實施，老的合理回報相關的規(guī)則就取消了，以后可以轉(zhuǎn)設新的營利性機構，但是由于地方的實施意見沒有出臺，選擇營利性的沒法操作，不知道怎么登記。所以細則出臺之前，非營利性的學校問題不大，但設置營利性學校程序不通，繼續(xù)觀望是主流。(王磊點評: 各個省設置了3-10年不等的過度期, 觀望期可能比想象的還要長)

4.    培訓機構有什么影響？

對培訓機構來說，原來大部分也是民非企業(yè)，但沒有太實質(zhì)性影響，稅務局原來就找他們收稅，所以稅收變化不大，培訓機構更加市場化，章程里面會有調(diào)整，辦學規(guī)范需要加強，對正常運營影響不大。(王磊點評: 培訓機構唯一的影響就是要不斷實現(xiàn)規(guī)范化,涉及到公司治理的方方面面尤其是財務規(guī)范,政府會不斷加大監(jiān)督力度)

5.   原來很多學校都是通過管理公司導出利潤，以后會有影響么？

目前來看，利潤通過成本的形式轉(zhuǎn)移一部分，相對來說很普遍，也是合法的。要但公開，價格合理，公允，目前看影響不大，還可以繼續(xù)，但財務要更規(guī)范 (王磊點評: 對于非營利性學校來說,管理公司的模式在現(xiàn)在看來依然是唯一可行的辦法,在相當長的時間內(nèi)依然是合理合法的, 但一定要合規(guī)操作)

6.    各地的修訂意見稿有些也是官方發(fā)布的，什么時候能夠落實呢？

有兩個點可以關注，第一是國務院的實施條例出臺，之前大家會等。現(xiàn)在大家有冠冕堂皇的理由等待。第二個點是19大召開在即，有相當一部分政府會在19大之后出臺。

7.    培訓機構辦學資質(zhì)難的問題怎么解決？

近日培訓機構評定等級等工作在成都開展，這也是全國的縮影，培訓機構的合法性是沒有得到保障的，有證有照的三分之一，有證無照的三分之一，還有無證無照的三分之一，政府應該鼓勵有證有照的，要求無證有照的補辦，無證無照的糾正，否則取締。政府應該更多采用市場辦法，通過市場競爭的力量來淘汰那些不合格的機構。真正要執(zhí)法的時候，我們的力量跟不上，還有很多復雜的情況，會嚴重影響到執(zhí)法有效性。有的政府不批辦學資質(zhì)，地方政府有一些默契，用行政手段來控制，但這個做法的合法性是有疑問的。如果產(chǎn)生法律訴訟，是有問題。(王磊點評: 還是規(guī)范性問題,K12培訓機構需要馬上做2件事情, 1. 盡快和各地政府去申請辦學資質(zhì), 盡可能保證合規(guī)性上沒有問題, 2. 如果資質(zhì)辦不下來盡快想辦法轉(zhuǎn)型, 通過To B的模式或線上的模式規(guī)避辦學資質(zhì)的風險)

8.    對于已經(jīng)上市的學歷制的機構來說，是否有必要變更營利性？

          已經(jīng)上市的公司，有的是有義務教育的，是必須非營利，其他學歷教育可以選營利性的，如果聯(lián)交所和紐交所沒有發(fā)出特別的問詢函的，大多上市公司不會有太大動作，不一定要變?yōu)闋I利性，因為現(xiàn)在市場表現(xiàn)是以非營利性的學校為基礎的，如果選營利性會影響利潤增長。現(xiàn)在利潤率很高，是沒有稅收的情況下，如果選營利性，利潤率大幅下降，可能有30-50%下降，對資本市場影響非常大，輕易不會調(diào)整。還會觀察。(王磊點評: 有些上市公司可能為了規(guī)避長期政策風險會選擇營利性,但一定會面臨利潤大幅下滑,這個是極大的挑戰(zhàn),對于企業(yè)成長性要求會更高)

9.    培訓機構選擇營利性之后可以在A股上市么？

          培訓機構在完成法人變更之前，無法直接上市，完成變更之后如何上市，目前證監(jiān)會還沒有具體政策。財務清算對于業(yè)績的連續(xù)性是有影響的，是否能把營利性變更財產(chǎn)清算前的經(jīng)營業(yè)績算在內(nèi)，目前還沒有具體的實踐，證監(jiān)會需要有相關處置。