市民熱線(xiàn)、1235政務(wù)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)信箱、信訪(fǎng)信箱….產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)投訴、環(huán)境污染舉報(bào)投訴、違法建筑舉報(bào)投訴、虛假?gòu)V告舉報(bào)投訴、非法行醫(yī)舉報(bào)投訴......對(duì)投訴舉報(bào)的處理已成為行政機(jī)關(guān)的重要工作之一，特別新修訂的《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，舉報(bào)投訴不作為案件納入了行政訴訟的范圍，對(duì)舉報(bào)投訴的處理更加困擾各級(jí)行政機(jī)關(guān)。舉報(bào)投訴到底是信訪(fǎng)還是申請(qǐng)履行法定職責(zé)？舉報(bào)投訴人對(duì)舉報(bào)投訴的處理行為是否可以申請(qǐng)行政復(fù)議？行政機(jī)關(guān)處理舉報(bào)投訴的敗訴風(fēng)險(xiǎn)在哪里？

一、基本概念

舉報(bào)：為公共利益或者公平正義實(shí)施的行為，舉報(bào)人與舉報(bào)事項(xiàng)之間不存在法律上的利害關(guān)系。

投訴：投訴人與投訴的事項(xiàng)之間存在法律上的利害關(guān)系。

檢舉：向司法機(jī)關(guān)或其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織揭發(fā)違法、犯罪行為。

區(qū)分：舉報(bào)人與舉報(bào)事項(xiàng)之間沒(méi)有利害關(guān)系，投訴人與投訴事項(xiàng)之間必須有利害關(guān)系，檢舉偏重向司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)揭發(fā)違法犯罪行為

二、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定舉報(bào)投訴的梳理及例證。

1.僅規(guī)定有權(quán)提出“舉報(bào)投訴”，但未明確處理部門(mén)、管轄級(jí)別、處理程序和對(duì)處理結(jié)果不服是否可以提起行政復(fù)議的。《義務(wù)教育法》第九條：“任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告?！端帘３址ā返诎藯l　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。”

2.明確了處理部門(mén)，但未明確管轄級(jí)別、處理程序。《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)?！峨娏Ψā返诙艞l第二款：“用戶(hù)對(duì)供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向電力管理部門(mén)投訴；受理投訴的電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。”

3.明確了處理部門(mén)、管轄級(jí)別、處理程序，但未明確對(duì)處理結(jié)果不服是否可以提起行政復(fù)議的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條：投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。與之相對(duì)應(yīng)的部門(mén)規(guī)章《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)處理辦法》對(duì)投訴處理部門(mén)、處理程序作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)此類(lèi)投訴舉報(bào)是否可以提起行政復(fù)議未做規(guī)定。

4.明確了處理部門(mén)、管轄級(jí)別、處理程序和對(duì)處理結(jié)果不服可以提起行政復(fù)議。《政府采購(gòu)法》第五十八條規(guī)定：投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

三、對(duì)舉報(bào)投訴的處理規(guī)則

１．法律、法規(guī)、規(guī)章有下來(lái)情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)（簡(jiǎn)稱(chēng)）具有處理舉報(bào)投訴的職責(zé)：

（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)處理舉報(bào)投訴的；

（二）明確了 具體處理舉報(bào)投訴行政機(jī)關(guān)的；

（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面答復(fù)舉報(bào)投訴的；

（四）明確了處理舉報(bào)投訴的程序、期限的。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有處理舉報(bào)投訴職責(zé)，公民、法人、或者其他組織向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

２．具有處理舉報(bào)投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)舉報(bào)投訴不予答復(fù)、不予處理或作出其他處理，與處理舉報(bào)投訴行為有利害關(guān)系的舉報(bào)投訴人申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受；與處理舉報(bào)投訴行為無(wú)利害關(guān)系的舉報(bào)投訴人申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理。

３．法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有處理舉報(bào)投訴的職責(zé)，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴，行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)或者不予處理的，舉報(bào)投訴人申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可按《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。

四、舉報(bào)投訴答復(fù)與信訪(fǎng)答復(fù)的異同。

《信訪(fǎng)條例》第二條第一款規(guī)定：“本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，申請(qǐng)人按法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定提出的舉報(bào)投訴亦符合《信訪(fǎng)條例》對(duì)信訪(fǎng)行為的界定。實(shí)踐中，大部分行政機(jī)關(guān)在收到行政管理人提出的舉報(bào)投訴后絕大部分都按信訪(fǎng)件進(jìn)行了處理，此時(shí)是否可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)已經(jīng)履行了對(duì)投訴舉報(bào)的處理，要分情況對(duì)待，形式并不重要，只要信訪(fǎng)答復(fù)符合舉報(bào)投訴處理的程序、內(nèi)容要求，亦可認(rèn)定行政機(jī)關(guān)履行了處理的法定職責(zé)。實(shí)踐中，往往僅作信訪(fǎng)答復(fù)，無(wú)法滿(mǎn)足履職要求，勢(shì)必導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)的大量敗訴。

如果你是行政機(jī)關(guān)收發(fā)室，傻傻分不清，到底是信訪(fǎng)還是具有法定職責(zé)的舉報(bào)投訴，那就一定好好梳理單位的三定方案或者本條線(xiàn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，只要是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了處理舉報(bào)投訴職責(zé)的，要細(xì)細(xì)研讀下處理程序、規(guī)則，切不可眉毛胡子一把抓，直接扔給信訪(fǎng)了。

五．行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行處理舉報(bào)投訴職責(zé)的條件。

１．申請(qǐng)人有正確的履職申請(qǐng)，比如書(shū)面申請(qǐng)，提交成功等等。

２．行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有相關(guān)的處理職責(zé)，什么是職責(zé)詳見(jiàn)前文。

３．申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴事項(xiàng)與自身的利益相關(guān)，而不是僅僅是公益舉報(bào)（公益性舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)有處理舉報(bào)投訴的職責(zé)，但舉報(bào)投訴人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議的資格）。

４．舉報(bào)投訴事項(xiàng)必須是行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)的，而不是向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員（此類(lèi)舉報(bào)投訴屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督行為，行政機(jī)關(guān)有處理的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，但處理與否不屬于行政復(fù)議范圍）。

５．行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒(méi)有處理（有法定期限的按法定期限計(jì)算，沒(méi)有法定期限的以６０日為履行期限）。