原標(biāo)題：避免走“邊擁堵邊治理”的城市交通發(fā)展老路——下活城市交通一盤棋

　　圖為濟(jì)南順河高架南延一期工程。該工程的通車有效緩解了濟(jì)南市西南部城區(qū)交通擁堵情況。 記者 徐速繪/攝

　　城市交通是城市的重要組成部分。新城新區(qū)在建設(shè)初期，就應(yīng)探索以公共交通尤其是軌道交通為主的出行方式，讓整個(gè)新城內(nèi)的居民和產(chǎn)業(yè)都盡可能納入軌道交通的服務(wù)范圍，并科學(xué)規(guī)劃交通綜合樞紐，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，且兼顧市民使用時(shí)的舒適和便捷。同時(shí)，積極探索道路地下空間的開發(fā)利用，在不同的深度布局不同的功能，并和周邊的樓宇及小區(qū)實(shí)現(xiàn)順暢銜接

　　新城新區(qū)是城市建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展不僅能拓展老城區(qū)的發(fā)展空間，也有助于幫助老城區(qū)緩解城市交通壓力。

　　不過，也有人擔(dān)心，新城新區(qū)是否會(huì)陷入過去城市發(fā)展中“交通快速發(fā)展—交通擁堵—治理?yè)矶隆街卫碓綋矶隆钡墓秩Α?/p>

　　有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示，新城新區(qū)的交通發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)該充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照新的發(fā)展理念，用先進(jìn)的規(guī)劃理念和科學(xué)智慧的交通組織方式，構(gòu)建立體化、體系化、網(wǎng)絡(luò)化的公共交通體系。

　　著眼供需兩端謀規(guī)劃

　　規(guī)劃階段應(yīng)做好“職住平衡”，讓大部分新城居民在新城內(nèi)就業(yè)；處理好與老城區(qū)的關(guān)系，探索以軌道交通為主的出行方式

　　交通是城市的命脈。如果把城市看作一個(gè)生命體，那么一旦交通擁堵不堪，大大小小的各種“城市病”就會(huì)隨之而來。

　　“從理論上說，新城新區(qū)的建設(shè)有助于帶動(dòng)城市資源重新配置，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向更廣闊的空間疏解，緩解中心城區(qū)或者老城區(qū)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集中的問題，減輕城市的交通壓力?！辟惖项檰柍鞘薪?jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)分析師李艷芳說。

　　李艷芳表示，新城新區(qū)要避免重蹈過去城市發(fā)展中“邊擁堵、邊治理”的覆轍，關(guān)鍵要用先進(jìn)的規(guī)劃理念和科學(xué)智慧的交通組織方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)和城市交通微循環(huán)體系。

　　國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心高級(jí)工程師林小涵認(rèn)為，謀劃新城新區(qū)交通發(fā)展，要從需求和供給兩端著手。

　　“如果新城新區(qū)的功能單一，對(duì)老城區(qū)的依賴過強(qiáng)，必然加重雙方交通壓力。”林小涵說，比如北京的天通苑、回龍觀是典型的“臥城”，每天產(chǎn)生大量潮汐客流，給城市帶來嚴(yán)重的交通問題。功能單一的新城如果規(guī)模越大，給城市帶來的交通壓力就越重。因此，新城新區(qū)在規(guī)劃階段就應(yīng)做好“職住平衡”，做好商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施的配套，讓大部分居民能夠在新城內(nèi)就業(yè)，在新城內(nèi)滿足教育、醫(yī)療、購(gòu)物、餐飲、娛樂等生活需求，才能緩解城市交通壓力。

　　林小涵說，從供給的角度看，必須加快探索以公共交通尤其是軌道交通為主的出行方式。新城新區(qū)處于發(fā)展初期，可以以較低的成本進(jìn)行軌道交通布局。因此，應(yīng)該以軌道交通作為工作核心，用地鐵和輕軌連接各城市功能區(qū)，圍繞地鐵站點(diǎn)進(jìn)行高強(qiáng)度的以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)，讓站點(diǎn)周邊地塊成為各種功能高度融合的“地鐵小鎮(zhèn)”，讓整個(gè)新城內(nèi)的居民和產(chǎn)業(yè)都盡可能納入軌道交通的服務(wù)范圍中。

　　“新城新區(qū)在建設(shè)過程中應(yīng)該處理好與老城區(qū)的關(guān)系?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究分院副院長(zhǎng)戴繼鋒說，從國(guó)際上看，一些規(guī)劃較好的新城都是按照“職住平衡”理念來設(shè)計(jì)的。但是，在新城新區(qū)發(fā)展初期，往往有大量人群需要依靠老城區(qū)來解決住房問題，這就需要通過軌道交通等公共交通來支撐新城新區(qū)發(fā)展。

　　戴繼鋒指出，新城新區(qū)的交通發(fā)展，應(yīng)該按照中央城市工作會(huì)議的精神，尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照新的發(fā)展理念來構(gòu)建交通體系。在道路規(guī)劃中，要分清道路的功能定位，提高路網(wǎng)密度，增加微循環(huán)道路建設(shè)。同時(shí)，要關(guān)注綠色交通體系的發(fā)展，既要使非機(jī)動(dòng)車、步行道的建設(shè)更有人情味，也要讓不同公共交通設(shè)施科學(xué)銜接。

　　綜合交通樞紐應(yīng)重便捷

　　應(yīng)以人的舒適和便捷為設(shè)計(jì)導(dǎo)向，提高換乘效率。強(qiáng)化不同交通設(shè)施的一體化建設(shè)，減少由于部門分工給市民帶來的不便

　　綜合交通樞紐作為運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)上的結(jié)點(diǎn)，集各種運(yùn)輸方式信息、設(shè)備和組織管理于一體，吸引著大量的客貨流，是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。在新城新區(qū)的建設(shè)中，要做到不同公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)銜接，關(guān)鍵要做好交通綜合樞紐的科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　“如果大型居住小區(qū)、商場(chǎng)、寫字樓等建筑群落和交通樞紐融合為一體，使居民近距離搭乘，既能節(jié)約居民的時(shí)間、提高出行體驗(yàn)、提高軌道交通樞紐的吸引力，也能給商業(yè)商務(wù)場(chǎng)所帶來大量人氣，提升站點(diǎn)周邊的房地產(chǎn)價(jià)值。”林小涵說。

　　目前，國(guó)內(nèi)很多交通樞紐遠(yuǎn)離中心城區(qū)，旅客出行十分不便，在一定程度上造成了基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重浪費(fèi)。林小涵指出，新城新區(qū)的對(duì)外交通樞紐應(yīng)盡可能與新城的中心城區(qū)相融合，并規(guī)劃好與各種城市交通方式的銜接，通過便利的交通條件給新城的產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展空間。

　　“從總體上看，我國(guó)交通綜合樞紐規(guī)劃建設(shè)的問題集中在微觀技術(shù)層面和機(jī)制層面?！贝骼^鋒說，我國(guó)目前不少交通綜合樞紐的設(shè)計(jì)只是在簡(jiǎn)單地做加法，這一思路明顯不符合未來發(fā)展趨勢(shì)。新城新區(qū)在交通綜合樞紐設(shè)計(jì)中，應(yīng)該以人的舒適和便捷為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，提高換乘效率。

　　戴繼鋒還指出，從體制機(jī)制看，目前很多交通綜合樞紐缺乏統(tǒng)一的綜合調(diào)度管理。以安檢為例，乘客進(jìn)入地鐵站時(shí)需要安檢，從地鐵站接駁到高鐵站時(shí)，又需要新一輪安檢。在新城新區(qū)建設(shè)中，應(yīng)加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，盡力減少由于不同部門職能分工給用戶出行帶來的不便。在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，既要強(qiáng)化不同交通設(shè)施的一體化建設(shè)，也要探索不同部門建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)收益的科學(xué)合理分?jǐn)倷C(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型交通基礎(chǔ)設(shè)施的接駁融合。

　　李艷芳認(rèn)為，高品質(zhì)、現(xiàn)代化的城市新區(qū)應(yīng)構(gòu)建包括軌道交通、地面公共交通、民用航空、通用航空等立體化、體系化、網(wǎng)絡(luò)化的公共交通體系。而綜合交通樞紐作為公共交通體系的節(jié)點(diǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施，是決定公共交通體系能夠成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

　　“在新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該對(duì)交通綜合樞紐進(jìn)行科學(xué)選址，并為未來預(yù)留足夠的余量。同時(shí)，在對(duì)交通綜合樞紐進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，也應(yīng)該在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分結(jié)合我國(guó)實(shí)際交通組織的特點(diǎn)，積極探索出適合區(qū)域運(yùn)輸特點(diǎn)和未來需求的綜合交通樞紐。”李艷芳說。

　　構(gòu)建三維立體城市結(jié)構(gòu)

　　把城市變?yōu)槿S立體結(jié)構(gòu)，能拓展城市空間，縮小居民出行距離，提高城市活力

　　在城市發(fā)展中，地下空間的利用越來越受重視。李艷芳認(rèn)為，地下空間是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要空間，新城新區(qū)在建設(shè)過程中，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)測(cè)算與人口測(cè)算，科學(xué)規(guī)劃并做好足夠的空間預(yù)留。

　　“傳統(tǒng)的城市形態(tài)是二維平面的，如果能把城市變?yōu)槿S立體結(jié)構(gòu)，可以極大地拓展城市的空間，縮小居民的出行距離，提高城市的活力?！绷中『f，對(duì)于三維立體的城市，需要充分開發(fā)地下空間，不但要充分利用樓宇的地下部分，也要讓交通、管線在地下空間都獲得良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　其中，在道路地下空間的開發(fā)中，應(yīng)做好立體化設(shè)計(jì)、垂直空間分層利用，在不同的深度布局不同的功能，并和周邊的樓宇及小區(qū)實(shí)現(xiàn)順暢銜接。

　　目前東京等發(fā)達(dá)國(guó)家城市對(duì)地下空間的立體化設(shè)計(jì)已十分成熟，而國(guó)內(nèi)在這方面仍然有較大潛力可挖。記者了解到，目前城市地下空間開發(fā)面臨的較大障礙在于土地管理制度。換言之，土地類型如果是交通用地就不能商業(yè)開發(fā)，如果是商業(yè)用地就不能蓋住宅。若要對(duì)地下空間進(jìn)行立體開發(fā)，勢(shì)必會(huì)涉及到不同功能類型的混合及分層利用。目前國(guó)內(nèi)很多地鐵站、火車站和中心城區(qū)道路地下空間土地的開發(fā)，均受制于這種土地制度而無法開展。

　　“新城新區(qū)可以借鑒香港和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，一方面將土地管理從平面管理改為立體管理，允許在三維空間分層開發(fā)；另一方面推出混合型的土地類型，允許交通功能和其他功能混合?！绷中『ㄗh，在新城新區(qū)的前期籌建階段，應(yīng)充分考慮地下空間的遠(yuǎn)景需求，做好地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在建設(shè)階段一次性建好，或?yàn)榻窈蟀l(fā)展預(yù)留充足的空間。

　　“在利用城市地下空間的過程中，應(yīng)充分考慮成本因素和安全風(fēng)險(xiǎn)。”戴繼鋒指出，從相關(guān)資料看，隧道內(nèi)交通事故發(fā)生率和嚴(yán)重程度明顯高于地面交通，修建城市地下道路時(shí)，一定要做好規(guī)劃論證。同時(shí)，地下交通需要有排煙、排風(fēng)、照明、消防、排水防澇系統(tǒng)相配套，這些系統(tǒng)的維護(hù)成本較高，成本收益問題也應(yīng)統(tǒng)籌考慮。（記者 林火燦）