根據(jù)區(qū)委區(qū)政府2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)課題調(diào)研任務(wù)安排，上半年，區(qū)經(jīng)管局聯(lián)合區(qū)農(nóng)機(jī)局、農(nóng)教辦、產(chǎn)業(yè)化辦等幾家單位對(duì)我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取前后河分片座談、有針對(duì)性走訪、赴本省瀏陽(yáng)、韶山等縣市參觀學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。座談走訪對(duì)象有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社理事長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人代表和村支書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所所長(zhǎng)代表等?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

鼎城區(qū)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、4個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，530個(gè)行政村（合村前數(shù)據(jù)）。全區(qū)總?cè)丝?6.25萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口62.9萬(wàn)人、農(nóng)戶17.37萬(wàn)戶、適齡勞動(dòng)人口31.2萬(wàn)人，外出務(wù)工勞動(dòng)力14.4萬(wàn)人（包括就近務(wù)工人數(shù)7.8萬(wàn)人）。全區(qū)國(guó)土面積2345平方公里，有耕地面積115.76萬(wàn)畝，是國(guó)家的商品糧基地縣和產(chǎn)糧大縣（區(qū)），形成了以優(yōu)質(zhì)稻、高品優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油菜、柑桔、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、油茶等為主的10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，鼎城區(qū)立足城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了一定的效果。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步由單一的家庭經(jīng)營(yíng)向多元主體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。鼎城區(qū)已初步形成以農(nóng)民合作社為主干、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為枝干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)：

（一）經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大

一是農(nóng)民合作社快速發(fā)展。截至6月底，全區(qū)工商注冊(cè)農(nóng)民合作社家460，其中從事種植業(yè)的196家（種植業(yè)合作社里有種糧合作社106家、蔬菜種植合作社32家），從事林業(yè)的合作社有56家，從事畜牧業(yè)的有57家，從事漁業(yè)的有49家，農(nóng)機(jī)合作社68家，另有其他特色種植和養(yǎng)殖等類型合作社29家。入社成員戶數(shù)39260戶，帶動(dòng)農(nóng)戶近4萬(wàn)戶，分別占全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)的23.09%和23.52%。共創(chuàng)建省級(jí)示范社10家，2家國(guó)家級(jí)示范社（穗豐優(yōu)質(zhì)稻谷、長(zhǎng)嶺油茶）正處于創(chuàng)建監(jiān)管階段，1家合作社正在申報(bào)國(guó)家級(jí)示范社（河洲龜鱉），合作社總數(shù)在去年底的基礎(chǔ)上新增了48家，發(fā)展來(lái)勢(shì)迅猛。

二是專業(yè)大戶茁壯成長(zhǎng)。種植糧食面積50畝以上的大戶有826戶，100到199畝的有252戶，200到399畝的有21戶，400到499畝的有9戶，500到999畝的有17戶，1000畝以上的有11戶。各類養(yǎng)殖規(guī)模戶共有1365戶，其中常年存欄生豬100頭以上的有500戶，年出欄10000頭以上的大戶有5戶；家禽存籠1000羽的有245戶，飼養(yǎng)10000羽以上蛋雞的大戶有52戶；飼養(yǎng)能繁母牛10頭以上的有35戶；養(yǎng)羊50只以上的有80戶。

三是家庭農(nóng)場(chǎng)方興未艾。截至6月份，全區(qū)經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)的種植、養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)共有80家。2014、2015年經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定獲省百千萬(wàn)工程財(cái)政補(bǔ)助的種糧家庭農(nóng)場(chǎng)185家，今年5月份向省申報(bào)種糧補(bǔ)貼項(xiàng)目家庭農(nóng)場(chǎng)82家，共流轉(zhuǎn)耕地面積43874畝。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到目前為止，我區(qū)已培植市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)28家，其中產(chǎn)值過(guò)億元的1家，過(guò)5000萬(wàn)元的6家。2015年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入66.7億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8730個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶10.4萬(wàn)戶，建立基地29.3萬(wàn)畝。另有7家社會(huì)化服務(wù)組織，在為農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治的過(guò)程中發(fā)揮了很好的作用。

（二）經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，融合發(fā)展，采取訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。一是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。如省級(jí)龍頭企業(yè)精為天糧油有限公司牽頭成立精為天糧油生產(chǎn)專業(yè)合作社，下聯(lián)眾多農(nóng)戶發(fā)展糧食加工。二是“合作社+基地+農(nóng)戶”。如穗豐優(yōu)質(zhì)稻農(nóng)民合作社，建有自己的近1000畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地，帶動(dòng)農(nóng)戶近1000戶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)；河洲龜鱉專業(yè)合作社建有自己的有機(jī)生態(tài)養(yǎng)殖示范基地近300畝，采取統(tǒng)一為成員提供種苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售模式年銷售甲魚(yú)近億元。三是“合作社+農(nóng)戶”模式。如天合水稻專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一為成員提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售的服務(wù)模式發(fā)展糧食生產(chǎn)。

（三）生產(chǎn)效益不斷提高

從調(diào)查情況看，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)效益和積極性均高于一般農(nóng)戶。由于種植面積大，糧食生產(chǎn)多應(yīng)用于大型農(nóng)機(jī)具，整體機(jī)械化程度較高，糧食單產(chǎn)水平也比普通農(nóng)戶要高，再加上規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)及節(jié)本技術(shù)的應(yīng)用和成本控制，每畝凈收益要高100—200元。特別是參加農(nóng)民合作社的種糧大戶通過(guò)統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料和提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)播種、病蟲(chóng)害防治、收割等五統(tǒng)一，農(nóng)民和合作社達(dá)到雙贏，比其他農(nóng)戶每畝凈收益約高80元。此外，種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)比一般農(nóng)戶更有種糧積極性。一般農(nóng)戶由于田地較少，實(shí)行的是粗放式經(jīng)營(yíng)，能得多少是多少，他們主要靠做零工來(lái)增加家庭收入。而大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)更多地出于增加收益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更注重降低成本和提高單產(chǎn)，更注重提高資源配置效率和增加產(chǎn)出。在資金投入方面，擁有的現(xiàn)代化大型機(jī)械多于普通農(nóng)戶，也更注重新品種新技術(shù)的應(yīng)用。而種糧大戶流轉(zhuǎn)土地的年限較短，加之資金投入較大且缺少相應(yīng)的政策扶持，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入較少。 

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要作用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重大作用，主要體現(xiàn)在：

（一）加速了土地流轉(zhuǎn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，讓更少的農(nóng)民種更多的地，找到了破解這一發(fā)展難題的答案。截至2016年6月，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積41.1萬(wàn)畝，占承包耕地面積的 43.5 %。

（二）優(yōu)化了社會(huì)服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)一”服務(wù)能力，公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦或合辦社會(huì)化服務(wù)組織，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，“讓農(nóng)民輕輕松松種田”，成為破解怎樣務(wù)農(nóng)難題的發(fā)展之路。如十美堂鎮(zhèn)創(chuàng)收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為周邊農(nóng)戶托管、半托管農(nóng)田近2000畝。

（三）轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式

一是走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。在新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式迅速由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向集約化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。二是走高效農(nóng)業(yè)之路。不少新型經(jīng)營(yíng)主體特別是家庭農(nóng)場(chǎng)采取“種植+養(yǎng)殖”、“種植+養(yǎng)殖+休閑”等高效立體農(nóng)業(yè)模式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是走組織化經(jīng)營(yíng)之路。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營(yíng)，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，提高了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍重視質(zhì)量安全，他們將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。如華茂誠(chéng)信蔬菜專業(yè)合作社讓基地周邊農(nóng)戶訂單生產(chǎn)，再統(tǒng)一對(duì)外銷售蔬菜，全面推行“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤”的蔬菜質(zhì)量追溯管理體系。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的問(wèn)題和困難

我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但從調(diào)查的情況來(lái)看，也面臨著諸多困難和問(wèn)題。

（一）土地流轉(zhuǎn)是最需化解的矛盾

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，必須以成片規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的“三難”問(wèn)題制約了土地成片規(guī)?；?jīng)營(yíng)：農(nóng)戶情況千差萬(wàn)別，流轉(zhuǎn)價(jià)格眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難；部分農(nóng)民法制意識(shí)談漠，合同遵守意識(shí)缺乏，規(guī)范流轉(zhuǎn)難；田塊面積賬實(shí)不符，四至界限不清，流轉(zhuǎn)面積確認(rèn)難。加之，近年來(lái)農(nóng)村土地管理力度加大，農(nóng)村建設(shè)用地控制嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的辦公設(shè)施用地、產(chǎn)品加工、烘干和倉(cāng)儲(chǔ)用地、農(nóng)機(jī)具的存放用地等，都較難獲得。

（二）資金籌措難是最需突破的瓶頸

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，前期資金的投入很大。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是在外經(jīng)商返鄉(xiāng)的成功人士和有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的本地農(nóng)民，面對(duì)巨大的資金投入，都感到束手無(wú)策，如湘中蔬菜專業(yè)合作社，經(jīng)過(guò)多方籌措投入近兩千萬(wàn)元的資金修建了蔬菜加工車間，流轉(zhuǎn)了近800畝土地，但由于缺乏流動(dòng)資金，感到比較吃緊，主要是由于信貸融資困難。金融機(jī)構(gòu)放貸必須在效益與風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡，農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)機(jī)機(jī)械不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行能夠提供的貸款有限，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮銀行也不大愿意和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打交道。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施差是最需落實(shí)的訴求

種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)承包的耕地一般地處偏遠(yuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差、抗御自然災(zāi)害能力較低的地塊，加大了生產(chǎn)成本。突出表現(xiàn)在：一是機(jī)耕路少，路面狀況差，不利于機(jī)械運(yùn)輸與作業(yè)；二是排灌設(shè)施少，動(dòng)力低，機(jī)械老化；三是沒(méi)有曬場(chǎng)，倉(cāng)儲(chǔ)條件差，當(dāng)農(nóng)作物收獲后一時(shí)難以銷售時(shí)，因含水量高，易霉變，收獲期如遇陰雨往往損失更大。此外，由于地塊不集中、土地流轉(zhuǎn)期限一般都較短，更加大了種植管理和長(zhǎng)期投資利用土地的難度；由于是承包別人的土地，無(wú)法享受政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼，也限制了資金投入。

（四）服務(wù)到位難是最需解決的困擾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，面臨的各種自然風(fēng)險(xiǎn)也大，更需要有關(guān)多個(gè)部門的精心服務(wù)。各級(jí)部門雖為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但仍存在缺位現(xiàn)象。一是保險(xiǎn)服務(wù)缺位。雖然有稻谷、生豬等種類的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是由于保險(xiǎn)覆蓋面、保險(xiǎn)種類、防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制和賠付水平上的局限，難以形成對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力支撐。二是公益性技術(shù)服務(wù)缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員少、設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。三是產(chǎn)前規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)缺位。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在急功近利、貪大求全的思想，導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性估計(jì)不足，造成投資或經(jīng)營(yíng)失敗。如草坪鎮(zhèn)一水稻合作社，流轉(zhuǎn)了幾百畝的土地，因?yàn)閷?duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，造成投資失敗，最后跑路走人，造成群眾到鎮(zhèn)政府上訪。四是產(chǎn)后銷售服務(wù)缺位。由于生產(chǎn)者專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而忽略市場(chǎng)銷售，農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)沒(méi)有形成緊密對(duì)接，賣家找不到買家，農(nóng)產(chǎn)品囤積于倉(cāng)，錯(cuò)過(guò)銷售的黃金期，嚴(yán)重影響收入的增加。如2015年的稻谷，有些種植大戶在收割期沒(méi)有及時(shí)銷售，最后低價(jià)賣掉。

此外，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還存在思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)人才、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)規(guī)范、政策扶持等跟不上的問(wèn)題，亟需采取有效措施予以解決。

四、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策和建議

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然形勢(shì)，當(dāng)前要著力從以下方面加強(qiáng)推進(jìn)：

（一）高度重視，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)

與農(nóng)業(yè)有關(guān)的相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效考核范圍。要制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)具體的扶持政策，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)督查考核，真正把農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)扶持。各部門間要緊密配合、協(xié)同合作，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立起一個(gè)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為龍頭，合作社和專業(yè)大戶為主體，家庭農(nóng)場(chǎng)為發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系。

（二）創(chuàng)新方式，有效解決生產(chǎn)要素的瓶頸制約

1、創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。土地問(wèn)題是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的首要問(wèn)題。要按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總體思路，創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。一要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期收益，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。二要賦予村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，借鑒韶山經(jīng)驗(yàn)，探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中預(yù)流轉(zhuǎn)然后再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的模式。三是建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。四要健全區(qū)鄉(xiāng)村叁級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息員，統(tǒng)一合同文本模式，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)糾紛調(diào)解、合同鑒證、推進(jìn)價(jià)格協(xié)調(diào)等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。

2、創(chuàng)新方式提高融資能力。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，比較效益低，融資十分困難。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決融資難題很關(guān)鍵。一是設(shè)立政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒瀏陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)設(shè)政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信貸支持。在推廣農(nóng)業(yè)信用合作基礎(chǔ)上，加快組建區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保中心，財(cái)政注入適當(dāng)擔(dān)?；?，建立銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分化機(jī)制，通過(guò)減輕風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行在農(nóng)村的信貸投放積極性，擴(kuò)大投放量。各類銀行也要積極作為，主動(dòng)研究制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的配套政策和具體措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，推行林權(quán)抵押貸款，嘗試土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。二要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)支農(nóng)方式。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各自特點(diǎn)，開(kāi)展具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索推出農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)新產(chǎn)品，如流轉(zhuǎn)合同險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信用險(xiǎn)、提高新型經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)信貸中抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)，優(yōu)先為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保，解決其貸款抵押、擔(dān)保難的問(wèn)題。三是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)；糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼重點(diǎn)用于種糧專業(yè)大戶、種糧家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

3、創(chuàng)新方式保障人才和技術(shù)供給。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的大多是年齡大、勞動(dòng)技能低的人員。農(nóng)村實(shí)用人才和技術(shù)短缺也是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一個(gè)重要因素。創(chuàng)新方式保障農(nóng)村人才和技術(shù)的供給既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一要積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)5年努力，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體帶頭人基本得到培訓(xùn)。對(duì)示范型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人要制定更高層次的培訓(xùn)計(jì)劃，采取到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行深造，或到經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)跟班學(xué)習(xí)等方式，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書(shū)制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。三要建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全以農(nóng)技推廣專家為龍頭，農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系；鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中工作或兼職，其工資待遇、職稱評(píng)定給予優(yōu)先。四要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人。鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對(duì)引進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予工資和社保補(bǔ)貼。五是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)計(jì)劃。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金用于服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)建立一批管理規(guī)范，服務(wù)水平高的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

（三）多管齊下，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持

政策扶持即是支持，也是導(dǎo)向，對(duì)加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展具有不可或缺的作用。

1、出臺(tái)財(cái)政扶持政策。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)；支持品牌建設(shè)，對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì)；擴(kuò)大財(cái)政貼息貸款面，重點(diǎn)把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)納入信貸財(cái)政貼息貸款對(duì)象。

2、實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜。擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的規(guī)模；整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，涉農(nóng)立項(xiàng)要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

3、落實(shí)用地用電政策。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要興建的簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)、烘干設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的1.5%占用土地（最高不超過(guò)20畝），按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；國(guó)土部門優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)用電，種養(yǎng)及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）加大投入．強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的生產(chǎn)條件是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是降低風(fēng)險(xiǎn)、增產(chǎn)增收的重要保證。將種糧大戶和合作社承包的農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的范圍，集中投入，實(shí)施路、田、水、溝綜合改造，切買增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。將其線路納入農(nóng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目中，新建曬場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，滿足糧食生產(chǎn)需要。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地改良，加大土地整理、高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目建設(shè)力度，在有條件的地方平整土地，推進(jìn)集中連片經(jīng)營(yíng)。平整土地涉及到承包地塊調(diào)整，需要?jiǎng)?chuàng)新相關(guān)政策和制度，在農(nóng)民自愿前提下推進(jìn)。為體現(xiàn)支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策導(dǎo)向，要建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度。農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金。

（五）強(qiáng)化管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)作

一要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)。著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成為“產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主”的市場(chǎng)主體。相關(guān)部門要共同研究制定關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，指導(dǎo)并督促其規(guī)范運(yùn)行。如農(nóng)民合作社可借鑒瀏陽(yáng)市做法，對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行分類評(píng)級(jí)級(jí)管理模式。二要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織管理體制。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場(chǎng)化方向發(fā)展。建立健全規(guī)范運(yùn)作、年度考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范建檔。三是規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)管理。積極引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)能人牽頭組建財(cái)務(wù)代管服務(wù)中心，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)財(cái)會(huì)人員缺乏，財(cái)務(wù)處理不準(zhǔn)確、欠規(guī)范、不及時(shí)等問(wèn)題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。四要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立統(tǒng)一的品牌包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品和基地認(rèn)證，統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)、施肥配藥和病蟲(chóng)防治，統(tǒng)一信息服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量追溯檢測(cè)監(jiān)督等制度，確保資源共享，互利共贏。