一、湖州市行政服務中心基本情況

湖州市行政服務中心職能范圍包括行政審批服務、公共資源交易、政務公開管理三大塊，目前，有6個正科級行政處室、4個正科級事業(yè)單位，核定行政編制13名、事業(yè)編制25名?！爸行摹敝睂贆C關黨委，轄8個黨支部92名在職黨員，其中管理層3個支部46名黨員、窗口5個支部46名黨員。

2017年1月3日，湖州市行政服務中心（市公共資源交易中心）搬遷入駐湖州市民服務中心新大樓，占有建筑面積14060平方米。其中行政審批服務大廳（即辦證大廳）9329平方米。新大廳呈現(xiàn)三個特點：一是功能布局進一步優(yōu)化。根據(jù)便民利企原則，三個樓層的行政審批服務大廳劃分A、B、C、D、E、F六個區(qū)域，共進駐50多個部門單位，設立220多個服務窗口，工作人員260多名，集中辦理各類行政審批服務事項600多項。西裙房二、三樓的公共資源交易區(qū)域，主要開展工程建設項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益、政府采購、醫(yī)療采購等公共資源的集中交易以及相應的監(jiān)管活動。二是服務范圍進一步拓展。行政審批服務平臺新增水務、電力、燃氣、華數(shù)、公交、公積金、速遞、電信、移動、聯(lián)通等公共服務窗口。在一樓大廳專設自助服務區(qū)，集中配置便民自助智能設備，主要提供社會保障、住房公積金等便民服務信息。在西裙房三樓還建立約700平方米的中介服務大廳，將進駐16家便民中介服務機構(gòu)，主要提供與房產(chǎn)交易相關的中介服務。將吳興區(qū)公安、民政、衛(wèi)計和開發(fā)區(qū)、度假區(qū)公安等便民服務窗口納入市級平臺，對車管、公管、運管、港航、農(nóng)機、地稅、企業(yè)服務、人力資源、社會保險等9個行政服務分中心實行統(tǒng)一標準管理。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務進一步推進。不斷深化“湖州政務服務網(wǎng)”建設，開發(fā)應用行政審批窗口交互信息系統(tǒng)，成套配置信息化、智能化服務設施，探索網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動服務方式，全面實施窗口叫號及評價系統(tǒng)，著力打造“智慧大廳”。扎實推進建設工程、國土和產(chǎn)權(quán)、政府采購全流程電子化交易平臺建設，并在集中交易平臺專設電子開標室、電子監(jiān)控室，所有評標、詢標室都具備電子信息化服務功能，基本實現(xiàn)了信息發(fā)布、項目交易、公共服務、網(wǎng)上查詢、行政監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的電子化。新“中心”啟用以來，辦證大廳每天人流量約2600人次，公共資源交易平臺開標最多的一天15場。

二、創(chuàng)新做法

（一）“最多跑一次”改革有效推進

以“最多跑一次”改革為抓手，繼續(xù)深化“放、管、服”改革。圍繞大幅減少行政審批事項、大幅縮短審批服務時間、大幅下放行政審批權(quán)限、大幅提升網(wǎng)上審批能力、大幅降低審批服務收費目標，通過細化“一清單”，打造“一站式”，做強“一張網(wǎng)”，推進“一體化”，健全“一標準”等五項改革舉措和深化審批體制機制創(chuàng)新、統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設、政府監(jiān)管、基層治理“四個平臺”建設和社會信用體系建設等五項配套措施，推動“最多跑一次”改革落地，促進行政審批服務提速、提質(zhì)、提效。一是公布“最多跑一次”清單。以單一審批服務事項辦理對象上門不超過１次為突破口，全方位、全流程完善改革頂層設計，分階段、有計劃組織重點項目攻堅。從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關系最緊密的領域和事項做起，重點突破、分類梳理，市級部門分別于2月17日、3月17日和4月27日分別公布了三批“最多跑一次”事項清單，并通過浙江政務服務網(wǎng)、湖州日報、湖州發(fā)布等多種途徑公示承諾。截止4月28日，全市各部門單位三批“最多跑一次”事項清單全部公開發(fā)布，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也在全省率先實現(xiàn)了清單公布。據(jù)統(tǒng)計，全市各部門單位事項總數(shù)4588項，截止5月底，市級常用辦事事項實現(xiàn)“最多跑一次”430項，占比89.97％，其中，“零上門”118項，占比24.69％；縣區(qū)平均431項，實現(xiàn)“最多跑一次”379項，占比87.94％，其中“零上門”137項，占比31.79％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均辦事事項72項，實現(xiàn)“最多跑一次”57項，占比79.17%；村級平均代辦事項35項，實現(xiàn)“最多跑一次”26項，占比74.29％。二是推進“一窗受理、集成服務”改革。開展行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革，是推進全市“最多跑一次”改革、大幅壓縮審批服務時間的有效途徑和重中之重。湖州市結(jié)合省統(tǒng)一部署與工作實際，相關部門通力合作，現(xiàn)階段設立投資項目審批、不動產(chǎn)交易登記、商事登記、醫(yī)保社保、公安服務、公積金服務和社會事務等七大板塊綜合受理窗口。目前，七大板塊共設置79個綜合受理窗口，統(tǒng)一承接原35個部門305個事項的受理、初審職能，事項占比46.9%。以不動產(chǎn)交易登記為例，我市推出了“一次叫號、一單告知、一套資料、一窗受理、一次繳費”等“五個一”服務模式，并建立涵蓋房屋交易、契稅、不動產(chǎn)登記、水電氣、公積金貸款、房產(chǎn)評估、房產(chǎn)經(jīng)紀等“一條龍”聯(lián)動體系，基本實現(xiàn)了不動產(chǎn)交易登記領域“全業(yè)務、全流程、全覆蓋”，排隊叫號從4次減少到1次，辦事材料從35份減少到11份，辦理時間從2個小時減少到40分鐘，如果申請快遞送達服務，來窗口一次就能辦成事。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式。市、縣、區(qū)行政服務中心及全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)），1188個村（社區(qū)）的便民服務中心實體大廳、政務服務事項庫和網(wǎng)上服務站全部建成并運行，基層便民服務中心走在全省前列。全面推進政務服務網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展，打通“事前網(wǎng)上申請、事中在線辦理、事后快遞送達”的全流程服務鏈，用數(shù)據(jù)和物流跑代替群眾和企業(yè)跑，逐步提升“零上門”比率。推進網(wǎng)上申請全覆蓋。對照行政權(quán)力清單，全面梳理尚未實現(xiàn)網(wǎng)上申請的辦事項目，制定分步推進計劃，分批推進網(wǎng)上申請或網(wǎng)上預審服務。目前，市級實現(xiàn)在線申報的辦事事項共計807項，占比85.6%。推進行政服務中心快遞送達全覆蓋。各級行政服務中心根據(jù)辦事項目辦理量大小，逐步擴大證照快遞送達服務范圍，同時探索申請資料、批文證照雙向快遞，進一步便民利企。目前，各級行政服務中心共計3000余個審批服務事項開通快遞送達服務，占比90%以上。推進條塊信息系統(tǒng)全共享。按照“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的改革要求，組織有關部門梳理需要省級部門自建垂管系統(tǒng)、本級部門自建系統(tǒng)與本級統(tǒng)一權(quán)力運行系統(tǒng)橫向?qū)雍蛯崟r數(shù)據(jù)共享的需求清單，推進條塊信息系統(tǒng)互通整合、數(shù)據(jù)實時共享，切實避免工作人員信息重復錄入，辦事群眾資料重復提交。

（二）公共資源配置持續(xù)優(yōu)化

圍繞建設公共資源交易統(tǒng)一平臺，有力提升交易平臺公正度和信息化水平，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是創(chuàng)新體制機制強監(jiān)管。深化公共資源交易領域監(jiān)督管理體制機制改革，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，全面實現(xiàn)公共資源全領域全流程電子化交易抓集中交易；實行公共資源交易集中監(jiān)管，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，抓集中監(jiān)管；相對集中公共資源交易領域行政處罰權(quán)，建立規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的行政執(zhí)法體制和運行機制，抓集中執(zhí)法。二是升級電子平臺保公正。嚴格按照《電子招投標辦法》的相關規(guī)定，研發(fā)有本地特色的電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程無紙化電子交易。積極運用網(wǎng)上報名、保證金銀企快線、電子簽章加密、遠程評標、專家語音抽取通知以及電子評標等一系列電子技術手段，全面屏蔽招標采購過程中的各節(jié)點信息，最大程度避免人為數(shù)據(jù)泄露。同時，全面實現(xiàn)省、市、縣三級信息平臺互通互聯(lián)，縣級平臺發(fā)布的交易信息實時同步到省、市級信息平臺，并最終匯入全國公共資源信息平臺，更加方便招投標主體和相關人員快捷獲取交易信息。三是強化內(nèi)部管理促規(guī)范。積極推進環(huán)境權(quán)益交易中心建設，修訂出臺用能、排污權(quán)等相關交易辦法，進一步規(guī)范和加快環(huán)境權(quán)益交易市場建設。對參與公共資源交易平臺交易的各方制訂更為嚴格的管理制度，出臺包括監(jiān)管人員、評標專家、代理機構(gòu)、投標人、招標人等五類從業(yè)人員的考核辦法，深化完善“一項一評”跟蹤記錄考核，切實加強交易項目的現(xiàn)場監(jiān)督管理。加強與公安部門的協(xié)作配合，嚴格落實內(nèi)部安保措施，特別是對重大項目、焦點項目和敏感項目實施聯(lián)動防控，確保項目順利開評標。

（三）政務公開水平逐年提升

通過加大全面公開范圍、加強全程公開力度、規(guī)范依申請公開流程，政務公開制度化、標準化、信息化建設邁上新臺階。一是全面公開促晾曬。強化市級各部門主動公開政府信息工作要求，各部門公開內(nèi)容趨于多元化，公開時效性更強。進一步強化行政審批、行政處罰、財政預決算、“三公”經(jīng)費、征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會保障等方面信息公開要求，明確相關部門工作職責，確保公開責任落實到位。二是全程公開促監(jiān)督。全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開等五大公開，積極引導社會公眾參與政務公開工作的監(jiān)督。強調(diào)決策公開作為建設開放透明政務環(huán)境的首要環(huán)節(jié)，督促重點改革任務、重要政策、重大工程項目等及時主動公開執(zhí)行措施、實施步驟等，進一步深化權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開工作，通過浙江政務服務網(wǎng)全面公開審批事項及公共服務事項設定依據(jù)、辦事指南等，加大對省市黨委、政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。創(chuàng)新政策解讀方式，通過提供新聞通稿、召開新聞發(fā)布會、依托官方信息平臺、組織專家解讀等有效方式，主動回應社會關切，積極擴大公眾參與。三是依申請公開解民疑。堅持以“答復及時、內(nèi)容完整、格式規(guī)范”為標準，不斷完善政府信息公開申請登記、受理、審查、補正、處理、答復以及保存?zhèn)洳榈拳h(huán)節(jié)流程，強化工作規(guī)范。進一步健全完善部門間協(xié)調(diào)機制，認真受理和答復人民群眾要求公開政府信息的申請，協(xié)調(diào)處理好涉及民生的依申請公開事項。

（四）為民服務形象穩(wěn)固樹立

圍繞建設服務中心、建好隊伍兩大任務，通過教育、管理、文明創(chuàng)建等多種途徑，引導干部職工樹立勤廉實干、文明高效的優(yōu)良形象。一是考核量化，科學督導。進一步修訂完善“窗口星級評定”、“四星聯(lián)創(chuàng)”等活動實施方案，積極設計創(chuàng)新活動載體，力求優(yōu)化服務，力創(chuàng)“最美”窗口。采用每日固定巡查與不定期多次巡查相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查，巡查問題全部記入大廳當日工作日志，實行窗口紀律痕跡管理。對各窗口工作紀律、服務質(zhì)量等方面每日進行匯總，結(jié)合日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題，每周對上周情況進行通報，不定期編發(fā)《督查點評》?？▓笾攸c工作完成情況、窗口管理工作難點亮點，遇違規(guī)違紀情況實行窗口負責人約談制度，督促窗口開展自查自糾，盡快整改落實。通過采取經(jīng)常性督查＋定期督導方式督促落實，采取周期性評價＋獎懲措施方式激勵鞭策，采取日常表現(xiàn)＋年終考核方式評級定等，切實推動工作任務落實有力，樹立“中心”鐵軍新作風、新面貌、新形象。二是比拼實干，爭當表率。準確把握入駐市民服務中心后窗口服務工作新形勢，扎實推進辦證大廳標準化建設。結(jié)合新中心搬遷，重視發(fā)揮窗口主任的示范引領作用，實行“分區(qū)崗長負責制”，研究完善優(yōu)化窗口服務、加強隊伍建設新機制、新舉措。推出黨員干部“窗口工作日”制度，管理層中層以上干部定期到窗口一線開展工作聯(lián)系和辦事體驗，了解掌握辦事群眾訴求和窗口服務難題，使管理層與窗口關系得到進一步融洽、窗口管理進一步加強。首創(chuàng)市長督導“最多跑一次”改革工作制度以及在“中心”設有窗口的市級部門主要領導“窗口體驗日”活動，目前已有3位市領導及13位部門領導深入窗口現(xiàn)場辦公，發(fā)現(xiàn)問題22個，整改措施18項，意見建議7條。三是加強管理，打造品牌。突出黨風廉政宣傳教育重點，加強干部職工經(jīng)常性教育，全年開展“黨紀教育一刻鐘”活動15次，通過“廉政手機學?！倍绦牌脚_發(fā)送廉政短信20條，干部職工遵章守紀、崇廉尚潔、防范風險意識有了新的增強。深入推進新常態(tài)下“五型”機關黨組織建設，持續(xù)開展“雙千萬結(jié)對幫扶”、“河道結(jié)親、先鋒治水”活動，強化黨群聯(lián)動，充分發(fā)揮黨組織的示范帶動效應。全面推行公務員日志式管理，通過“每日考勤”和“每季考評”落實量化考核評分，有效轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效能。繼續(xù)深化“四星聯(lián)創(chuàng)”、“四崗共建”等活動，主動融入全市創(chuàng)建“全國文明城市”大行動之中，促進干部職工文明、規(guī)范、高效服務。繼續(xù)發(fā)揮黨、工、團、婦組織作用，積極開展“陽光之家”職工聯(lián)誼、趣味運動會等活動，進一步培育弘揚“中心”特色的機關文化，營造積極向上、文明健康的良好環(huán)境。