破解行政服務(wù)中心建設(shè)“瓶頸”

——全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)廣播電視大會(huì)精神解讀（三）

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行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺(tái)，是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的“窗口”。要賦予行政服務(wù)中心對政府各部門進(jìn)駐審批和委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，使行政服務(wù)中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務(wù)效能中充分發(fā)揮樞紐作用。

——省委常委、市委書記孫瑞彬在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)廣播電視大會(huì)的講話

核心提示

經(jīng)過去年的努力，我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)有了一個(gè)好的基礎(chǔ)。作為深化行政審批制度改革的載體和平臺(tái)，市行政服務(wù)中心因其擔(dān)負(fù)著集中辦理市本級行政審批事項(xiàng)的重要工作職能，成為加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)“窗口”。省委常委、市委書記孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，要在加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要一切以更好地服務(wù)市場主體和方便人民群眾為前提，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的各類審批和監(jiān)管事項(xiàng)，要全部納入中心管理。

■充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的樞紐作用，解決“只掛號，不看病”問題

行政服務(wù)中心作為深化行政審批制度改革的載體和平臺(tái)，始終處于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境改革創(chuàng)新的前沿陣地。2011年，市行政服務(wù)中心率先進(jìn)行“效能革命”，科學(xué)再造審批流程，陽光規(guī)范服務(wù)，全面提質(zhì)提速行政審批。其強(qiáng)力推行跨部門橫向聯(lián)合審批機(jī)制，壓縮審批辦理時(shí)間，提高辦事窗口現(xiàn)場辦結(jié)率；將全市第三批削減行政審批項(xiàng)目保留的行政許可事項(xiàng)、非行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心政務(wù)大廳集中對外辦理，實(shí)行辦事窗口首席代表制，由部門選派進(jìn)駐政務(wù)大廳辦事窗口首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)行政審批工作職能；全面實(shí)行VIP代辦工作制度，積極搭建為企業(yè)服務(wù)的快速通道。

行政審批效能是衡量發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)尺，深化行政審批制度改革是改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、建設(shè)效能政府的核心所在。作為深化行政審批制度改革的載體和平臺(tái)，面對全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)的新形勢，行政服務(wù)中心必須在重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、新突破。

要想實(shí)現(xiàn)新的突破，就要首先賦予行政服務(wù)中心對政府各部門進(jìn)駐審批和委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，使行政服務(wù)中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務(wù)效能中充分發(fā)揮樞紐作用。

目前，行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位窗口“只掛號、不看病”、“體外循環(huán)”問題依然存在，這就充分說明審批項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，特別是公共資源交易還沒有進(jìn)入中心管理，行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

“要加快政務(wù)公開和行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)管理，凡需進(jìn)入行政服務(wù)中心的各類審批和監(jiān)管事項(xiàng)，都要全部納入中心管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，全面實(shí)行‘一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)’模式，提高行政服務(wù)效能。”市優(yōu)化辦副主任、市行政服務(wù)中心主任李獻(xiàn)平說。

要切實(shí)解決行政服務(wù)中心“只掛號、不看病”的問題，在削減、下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選進(jìn)駐行政服務(wù)中心審批事項(xiàng)。要一切以更好地服務(wù)市場主體和方便人民群眾為前提，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的各類審批和監(jiān)管事項(xiàng)，要全部納入中心管理。

要想解決實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，充分授權(quán)，就要做到審批服務(wù)職能與監(jiān)督管理職能相對分離，即部門行政審批許可職能向一個(gè)處室集中，行政許可處室向行政服務(wù)中心集中，部門行政審批許可項(xiàng)目進(jìn)駐行政服務(wù)中心到位，部門對窗口工作人員授權(quán)到位。通過建立新的行政審批服務(wù)程序，使審批權(quán)力集中化、審批流程集約化、審批程序簡便化，真正達(dá)到方便企業(yè)、群眾辦事。李獻(xiàn)平認(rèn)為，應(yīng)該積極探索“審批專用章”制度，實(shí)行行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由窗口首席代表負(fù)責(zé)“審批專用章”的日常使用和監(jiān)管，從而有效解決駐中心單位窗口存在的“只收件、不辦件”問題，“只掛號、不看病”問題，逐步形成堅(jiān)決杜絕“名進(jìn)實(shí)不進(jìn)、人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”或“進(jìn)瘦留肥”的現(xiàn)象，逐步形成“單位后臺(tái)”服務(wù)“窗口前臺(tái)”、“單位后方”支持“窗口前方”的工作格局。

■規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行模式，建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)

行政服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是加強(qiáng)行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。其中包括規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行模式和統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。

要規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行模式，就要做到在審批環(huán)節(jié)和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優(yōu)化流程、公開透明、便捷高效、全程監(jiān)控”，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

目前看，我市行政審批事項(xiàng)依然偏多。有的進(jìn)駐中心單位雖然精簡了審批環(huán)節(jié)，但審批事項(xiàng)的前置條件依然較多，企業(yè)辦一件事情依然費(fèi)盡周折。有的部門將審批事項(xiàng)與完全可由市場提供的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等“綁定”，形成行業(yè)壟斷，謀取部門私利。政府采購、土地招拍掛、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的制約機(jī)制不健全。

針對存在的問題，行政服務(wù)中心建設(shè)要加快統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，并研究制定嚴(yán)密的運(yùn)行制度機(jī)制，將工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一管理，確保公共資源交易公開透明、公平公正。

“按照政府主導(dǎo)、整合資源、綜合監(jiān)管、科技支撐、公開透明要求，對全市公共資源交易行為實(shí)行統(tǒng)一軟件平臺(tái)集中管理，實(shí)現(xiàn)‘統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)臁倪\(yùn)行模式，將工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地使用權(quán)出讓等公共交易活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目全部納入市本級公共資源交易市場進(jìn)行交易，確保公共資源交易公開、公平、公正?！崩瞰I(xiàn)平說。

“能減則減盡量減、能快則快盡量快”不僅是一種要求，還是一種態(tài)度和決心，要想優(yōu)化投融資環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，就要在重點(diǎn)項(xiàng)目審批上開辟“綠色通道”。強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批制度改革，建立健全項(xiàng)目行政審批“綠色通道”制度，實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制，進(jìn)一步整合工作流程、壓縮審批時(shí)限、簡化審批手續(xù)、減少審核環(huán)節(jié)、提高行政效率。

■加快行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)并軌”“四點(diǎn)對接”

電子政務(wù)建設(shè)是行政服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的又一個(gè)重要內(nèi)容。過去的一年中，市行政服務(wù)中心強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，實(shí)時(shí)監(jiān)察行政審批服務(wù)事項(xiàng)從受理到辦結(jié)所涉及的部門、經(jīng)辦人、辦理時(shí)限、收費(fèi)情況、辦理意見等信息，實(shí)現(xiàn)對行政審批每個(gè)審批環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)察。通過各種方式將服務(wù)內(nèi)容、申報(bào)條件、辦理依據(jù)、辦事程序、承諾時(shí)限、辦理結(jié)果和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全面公開，實(shí)行陽光審批，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

孫瑞彬要求，行政服務(wù)中心要加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和行政審批網(wǎng)、電子預(yù)警網(wǎng)、電子監(jiān)察網(wǎng)的“三網(wǎng)并軌”，做到黨政領(lǐng)導(dǎo)有終端、部門有窗口、企業(yè)有通道、基層有平臺(tái)的“四點(diǎn)對接”工作，全面提升電子政務(wù)工作水平。

加快行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)符合今后政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢?！拔覀儸F(xiàn)在有些部門存在權(quán)力倒掛的現(xiàn)象，真正干事的沒有權(quán)力，有權(quán)力的又不了解實(shí)際情況。”李獻(xiàn)平說，加快市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心“三級聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)步伐，全面組織和督促23個(gè)縣（市）區(qū)和高新區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)步伐，做到市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門統(tǒng)一、進(jìn)駐事項(xiàng)統(tǒng)一、部門授權(quán)統(tǒng)一、審批時(shí)限統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審批檢查軟件系統(tǒng)統(tǒng)一，六個(gè)“統(tǒng)一”有利于加快行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)。

除此以外，還要推進(jìn)全市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，并逐步延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級，實(shí)現(xiàn)各級各類服務(wù)中心的鏈接與融合，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對全市行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)行政效能電子監(jiān)察全覆蓋。