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基本案情

　　2011年7月至2013年5月間，顧某某與妻子劉某某在橫山縣城經(jīng)營(yíng)煙酒門市并取得橫山縣煙草專賣零售許可證，因黃芙蓉王硬盒香煙在橫山縣市場(chǎng)銷售量大，橫山縣煙草專賣局供貨少，顧某某就從榆林市任某某（另案處理）處購(gòu)買黃芙蓉王硬盒香煙（任某某從北京購(gòu)回，系真煙），通過(guò)榆林至橫山的客車運(yùn)至橫山，顧某某收到香煙后在橫山縣境內(nèi)銷售（多為農(nóng)村過(guò)親事），從中獲利,銷售金額累計(jì)達(dá)170余萬(wàn)元。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　刑法第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪，是指未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2010]7號(hào)）第一條第五款規(guī)定：“違反國(guó)家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰?！?從中看以看出，無(wú)論是刑法還是相關(guān)司法解釋，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的前提都是“未經(jīng)相關(guān)許可”。那么，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于：顧某某持有本地的煙草專賣零售許可證，但是從非指定地方購(gòu)買煙草并在本地銷售且數(shù)額巨大的行為又該如何認(rèn)定，其是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　分析評(píng)議

　　依據(jù)司法解釋，非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，如果非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)到二十五萬(wàn)元以上的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”。本案中，顧某某跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)煙草的數(shù)額有170余萬(wàn)元，這意味著，如果顧某某的行為被認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪，依據(jù)刑法，其將可能判處“五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。該案在移送到檢察院審查逮捕后，辦案人員翻閱了大量資料，發(fā)現(xiàn)持有本地?zé)煵菰S可證但跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)煙草的行為在刑法及目前的司法解釋中并未作出明確規(guī)定，各地對(duì)該類案件的處置也不盡相同。比較有指導(dǎo)意義的是2011年5月6日，最高人民法院對(duì)李明華超范圍和地域經(jīng)營(yíng)煙草一案的個(gè)案批復(fù)（【2011】刑他字第21號(hào)《關(guān)于持有煙草專賣零售許可證多次實(shí)施批發(fā)業(yè)務(wù)不宜定非法經(jīng)營(yíng)罪的批復(fù)》），該批復(fù)的內(nèi)容為：“被告人李明華持有煙草專賣零售許可證，但多次實(shí)施批發(fā)業(yè)務(wù)，而且從非指定煙草專賣部門進(jìn)貨的行為，屬于超范圍和地域經(jīng)營(yíng)的情形，不宜按照非法經(jīng)營(yíng)罪處理，應(yīng)由相關(guān)主管部門進(jìn)行處理?！?/span>

　　最終，依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》及最高人民法院對(duì)李明華一案的個(gè)案批復(fù)，橫山縣人民檢察院對(duì)顧某某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪一案作出以下結(jié)論：未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無(wú)相關(guān)煙草專賣許可證而非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪處罰；而有煙草零售許可證，從非指定煙草專賣部門進(jìn)貨的行為，屬于超范圍和地域經(jīng)營(yíng)的情形，不宜按照非法經(jīng)營(yíng)罪處理。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三條罪行法定原則：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑?！币虼耍瑱M山縣人民檢察院最終以不構(gòu)成犯罪對(duì)顧某某作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。