各市?縣(市?區(qū))財政局?衛(wèi)生和計劃生育委員會:

     為了加強我省基本公共衛(wèi)生服務資金管理,促進基本公共衛(wèi)生服務工作，根據(jù)《財政部衛(wèi)生計生委 食品藥品監(jiān)管總局中醫(yī)藥局關于印發(fā)<公共衛(wèi)生服務補助資金管理暫行辦法>的通知》(財社〔2015〕255號)以及《山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法》(晉財預〔2015〕70號)等有關規(guī)定,結合我省實際,省財政廳和省衛(wèi)生和計劃生育委員會制訂了我省《基本公共衛(wèi)生服務補助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和建議，請及時反饋。

附件：基本公共衛(wèi)生服務補助資金管理暫行辦法

基本公共衛(wèi)生服務

補助資金管理暫行辦法

第一條為加強和規(guī)范財政基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金分配和使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部衛(wèi)生計生委食品藥品監(jiān)管總局中醫(yī)藥局關于印發(fā)<公共衛(wèi)生服務補助資金管理暫行辦法>的通知》（財社〔2015〕255號）以及《山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法》（晉財預〔2015〕70號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的基本公共衛(wèi)生服務項目，是指政府面向特定人群或針對特殊公共衛(wèi)生問題提供的公共衛(wèi)生服務項目。基本公共衛(wèi)生服務項目的具體內容，由省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)督管理局和省中醫(yī)藥局會同省財政廳根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關要求和年度工作任務、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及財政預算情況研究確定。

第三條本辦法所稱基本公共衛(wèi)生補助資金（以下簡稱補助資金），是指中央和地方各級財政預算安排的，用于支持各地實施基本公共衛(wèi)生服務項目的補助資金。所有居民均可直接受益，執(zhí)行期限暫定為5年。

第四條承擔基本公共衛(wèi)生服務項目任務的機構為村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及承擔婦女兒童健康管理任務的縣級婦幼醫(yī)療衛(wèi)生機構和承擔預防接種任務的縣級疾病預防控制機構。

第五條補助資金根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務補償標準和提供的服務數(shù)量、質量等因素進行分配，重點用于承擔基本公共衛(wèi)生服務項目的機構實施基本公共衛(wèi)生服務項目所需的相關人員經(jīng)費支出以及各類公用經(jīng)費支出?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構在保障完成服務任務和考核達標后獲得的補助資金，可統(tǒng)籌用于為開展基本公共衛(wèi)生服務開展的人員技術培訓、績效考評等工作經(jīng)費、開展基本公共衛(wèi)生服務項目的專用檢驗檢測設備配置更新的能力建設等支出。

第六條補助資金由中央和地方財政共同負擔，中央財政按當年中央確定的財政補助標準的一定比例通過轉移支付給予補助。其中：我省享受西部政策的50個縣給予80％的補助；其他一般縣給予60％的補助，除中央財政補助外的部分由省和市縣各負擔50％，市縣負擔比例由市級確定。2016年財政補助標準為每人每年45元。以后年度按照國家的部署，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平適時進行調整。

第七條各級財政部門要建立健全基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，在編制年度預算時要按照規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費標準足額安排補助資金預算。中央和省市級財政通過專項轉移支付對縣級開展基本公共衛(wèi)生服務予以補助。

第八條根據(jù)預算管理規(guī)定，中央和省級補助資金按照“上年預撥、當年結算”的辦法下達。省財政廳在接到中央專項轉移支付文件3日內告知省衛(wèi)生計生委，省衛(wèi)生計生委在接到省財政廳通知后12日內將資金分配計劃報送省財政廳，省財政廳在接到省衛(wèi)生計生委報送的分配計劃后15日內下達預算。下達中央提前下達數(shù)時，應當同比例提前下達省級補助資金，省級提前下達補助資金比例不低于70％。省級預算安排補助資金未提前下達部分，省衛(wèi)生計生委應當在省人代會批準預算后45日內將資金分配計劃報送省財政廳，省財政廳在省人代會批準預算后60日內正式下達。市級財政部門也應照此期限將補助資金分配下達縣級財政部門。

第九條縣級財政部門按照預撥和結算相結合的辦法，根據(jù)核定的年度工作任務和補助標準將補助資金金額預撥到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，次年根據(jù)服務數(shù)量、質量和績效考核結果進行結算。結算補助資金要獎優(yōu)罰劣，不得簡單按分配任務和補助標準結算，更不得簡單按照機構人員和支出水平核撥資金。

第十條縣級財政和衛(wèi)生計生部門以及補助資金使用單位要嚴格執(zhí)行預算和國庫管理的有關規(guī)定，加強資金管理，加快預算執(zhí)行。當年補助的資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的補助資金按財政部和我省結余結轉資金管理的有關規(guī)定管理。省財政廳對中央和省級的補助資金結余結轉進行定期清理，對規(guī)定時限內未分配完畢且無正當理由的補助資金，以及連續(xù)兩年未用完的補助資金，收回省級財政統(tǒng)籌安排。

第十一條全省各級基本公共衛(wèi)生服務項目任務規(guī)劃由省市縣衛(wèi)生計生部門根據(jù)國家和上級任務規(guī)劃，并結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力逐級研究制定，分年度計劃任務由縣級衛(wèi)生計生部門依據(jù)本地區(qū)任務規(guī)劃研究制定，并將年度計劃任務分配落實到縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構。

第十二條省衛(wèi)生計生委會同省財政廳等部門聯(lián)合制定全省基本公共衛(wèi)生服務項目指導性服務補助標準，市級衛(wèi)生計生部門會同市級財政等部門組織指導縣級的服務補助標準制定工作?？h級衛(wèi)生計生部門要會同縣級財政等部門，根據(jù)本行政區(qū)域內服務人口數(shù)量、服務項目數(shù)量和質量標準以及經(jīng)費總量等因素確定服務項目補助標準。服務補助標準應充分體現(xiàn)科學合理、統(tǒng)一規(guī)范、足額補償成本、調動服務積極性、增強服務能力水平的精神。

第十三條承擔基本公共衛(wèi)生服務項目任務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照有關規(guī)定為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務。要認真嚴格遵守財經(jīng)紀律，執(zhí)行財務會計制度，加強資金管理。對于按規(guī)定免費提供的基本公共衛(wèi)生服務項目，不得以任何方式向城鄉(xiāng)居民收費。

第十四條省市縣衛(wèi)生計生部門應科學確定本地區(qū)補助資金績效目標，同級財政組織審核后批復績效目標。預算執(zhí)行中應加強績效監(jiān)控，項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離的應及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第十五條省衛(wèi)生計生委會同省財政廳聯(lián)合制定全省基本公共衛(wèi)生服務項目績效考核辦法，并由省衛(wèi)生計生委每年組織開展全面或重點抽查考核工作。市級考核工作在省級考核之前完成。有條件的市縣可對重點服務項目補助資金通過招投標方式引入有資質的第三方中介機構進行績效評價。

第十六條中央和省級補助資金分配與相關項目的預算執(zhí)行、績效考核和監(jiān)督檢查結果掛鉤。對執(zhí)行中問題較多、使用效益差的項目、應督促部門整改，并扣減縣級年度補助資金預算。因考核被扣減補助資金的，被扣減的資金由縣級財政補足，確保人均補助標準不降低。因考核被獎勵補助資金的，獎勵資金應繼續(xù)用于服務項目補助，不得發(fā)放人員獎金，不得裁留挪用。

第十七條縣級衛(wèi)生計生部門應制定績效考核方案，每年組織開展績效考核工作，并將服務質量、居民知曉率、服務對象滿意度、資金管理撥付和使用情況作為重點考核內容。項目承擔單位要對項目績效進行自我評價，并向縣級衛(wèi)生計生部門提交績效評價報告。縣級衛(wèi)生計生部門負責對本地區(qū)服務項目進行績效評價，并向同級財政部門提交績效評價報告。對經(jīng)考核達不到規(guī)范要求的服務項目承擔機構，要督促落實整改措施，解決存在的問題。對問題嚴重的，要追究服務項目承擔機構負責人和服務人員的責任，對整改不到位的，暫停直至取消其提供基本公共衛(wèi)生服務項目的資格。

第十八條縣級財政部門應負責審核衛(wèi)生計生部門報送的績效評價報告。對重點項目應直接參與考核工作，對績效評價報告應進行抽查核實。根據(jù)縣級衛(wèi)生計生部門的補助資金結算意見，結合績效評價報告審核情況，對已全額預撥的補助資金進行結算。對因完成任務不達標被扣減的補助資金，通過扣減下年度補助等方式收回財政。收回資金繼續(xù)用于基本公共衛(wèi)生服務項目，不得挪作他用。

第十九條除涉及保密要求不予公開外，補助資金的相關信息應由省衛(wèi)生計生委、省財政廳在部門門戶網(wǎng)站或通過其他媒體向社會公開，包括資金管理辦法、服務項目任務標準、資金分配結果以及績效評價等信息，接受社會監(jiān)督。

第二十條各級衛(wèi)生計生部門應當建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機制，加強監(jiān)督檢查。必要時可委托專業(yè)機構或具有資質的社會中介機構開展監(jiān)督檢查工作。項目主管部門和項目實施單位要自覺接受審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并向同級財政部門報告監(jiān)督檢查情況。

第二十一條各級財政部門應加強對專項資金的監(jiān)督檢查，并加強與審計部門和監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，對所發(fā)現(xiàn)的問題，應及時采取通報、暫停撥付、收回資金、調減以后年度預算等措施予以糾正。對監(jiān)督檢查出的各類違法違規(guī)問題，應根據(jù)有關法律法規(guī)依法處理。

第二十二條各市縣財政部門和衛(wèi)生計生部門可結合本地區(qū)實際，制定實施本辦法的具體細則。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，凡此前我省基本公共衛(wèi)生服務項目資金管理規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。