英國宣布“脫歐”給世人留下了無限遐想，再加上因難民等問題導致的成員國之間的分歧，歐盟的前景似乎日益堪憂。包括尚未完成退出手續(xù)的英國，歐盟共有28個成員，其中11個(波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞)先后于2004年、2007年和2013年加入歐盟。由于在數(shù)量上占據(jù)著歐盟的小半壁江山，人們都認為，這11國“入盟”后的經(jīng)濟發(fā)展及其與歐盟的融合程度不僅是觀察歐盟今后走向的一個重要視角，甚至也是觀察尚在“入盟”途中的西巴爾干國家的一個重要視角。

這11個國家不僅在各方面的差別很大，而且與歐盟的整合程度也不同。如果忽視或無視這些差別，將它們看成一個無差別的整體，那么以它們?yōu)橐暯堑挠^察很可能是失真的。

在地理位置上，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克是中歐國家，斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞和保加利亞是東南歐國家，而立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞是從原蘇聯(lián)分離出來的波羅的海國家。在國家規(guī)模上，根據(jù)歐盟和世界銀行2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)，波蘭和羅馬尼亞領(lǐng)土面積最大(分別為31.2679萬平方公里和23.8391萬平方公里)、人口最多(分別為3801萬和1983萬)，領(lǐng)土面積最小的兩個國家是斯洛伐克和斯洛文尼亞(分別為4.9035萬平方公里和2.0273萬平方公里)，人口最少的兩個國家是斯洛文尼亞和愛沙尼亞(分別為206.3萬和131.3萬)。在經(jīng)濟發(fā)展水平上，GDP總量居前兩位的是波蘭和捷克(分別為4770.66億美元和1851.56億美元)，而后兩位是愛沙尼亞和拉脫維亞(分別為224.59億美元和270.03億美元)。人均GDP最高的是斯洛文尼亞和捷克(分別為2.0727萬美元和1.7548萬美元)，而最低的是羅馬尼亞和保加利亞(分別為8973美元和6993美元)。另外，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞“入盟”的時間是2004年，羅馬尼亞和保加利亞是2007年，而克羅地亞是2013年。除了“入盟”時間先后有別之外，羅馬尼亞、保加利亞和克羅地亞并沒有加入申根區(qū)，而加入歐元區(qū)的只有斯洛文尼亞(2007年)、斯洛伐克(2009年)、愛沙尼亞(2011年)、拉脫維亞(2014年)和立陶宛(2015年)。

有如此之多差異的國家加入歐盟的共同依據(jù)是什么?它們“入盟”最主要的意義又在哪里?

第二次世界大戰(zhàn)之前，波羅的海三國與蘇聯(lián)以及蘇聯(lián)之前的沙皇俄國有比較密切的關(guān)聯(lián)。但是，這種關(guān)系記憶不是認同的甜蜜，而是被同化的痛苦。歷史上，它們長期受制于瑞典和沙皇俄國，十月革命后一度建立起蘇維埃政權(quán)，1918～1920年建立獨立國家，1939年被蘇德秘密條約劃為蘇聯(lián)的勢力范圍，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后被德國占領(lǐng)，二戰(zhàn)后再度被并入蘇聯(lián)。在這三國民眾的心目中，蘇聯(lián)的占領(lǐng)不僅剝奪了國家的獨立，而且將政治上一黨制和經(jīng)濟上公有制為主要特征的蘇聯(lián)模式強加給它們。其他8個國家，捷克和斯洛伐克在1993年之前是一個國家，斯洛文尼亞和克羅地亞1991年之前是南斯拉夫的共和國。從立國(保加利亞和羅馬尼亞在1878年，匈牙利、捷克斯洛伐克、南斯拉夫在1918年)或復國(波蘭在1918年)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前這幾個國家在政治、經(jīng)濟和外交等方面都與西歐聯(lián)系在一起，而與蘇聯(lián)幾乎沒有任何關(guān)系。二戰(zhàn)結(jié)束時，蘇聯(lián)與英美劃分歐洲，這幾個國家成為蘇聯(lián)的勢力范圍。隨著“冷戰(zhàn)”的爆發(fā)，它們同西歐的政治、經(jīng)濟、外交等方面的聯(lián)系被“硬切割”，而同蘇聯(lián)的聯(lián)系被“硬連接”。于是，原來的歐洲國家變成地緣政治上的東歐國家。在以后的40多年中，蘇聯(lián)通過蘇聯(lián)模式控制著這些國家的社會發(fā)展，不惜運用武力鎮(zhèn)壓它們要擺脫蘇聯(lián)模式和蘇聯(lián)控制的嘗試?？傊_的海三國是“被蘇聯(lián)”，而其余幾國是“被東歐”。正因如此，它們的歐洲情結(jié)并沒有也不可能被切斷，只是由于束縛在蘇聯(lián)控制和蘇聯(lián)模式的枷鎖下而壓在內(nèi)心。這是中東歐國家加入歐盟的歷史依據(jù)和基本動力。

1985年上臺的戈爾巴喬夫在弱化和否定蘇聯(lián)模式的同時，也不斷地放松對東歐國家的控制。在這樣的背景下，波羅的海三國和東歐國家長期被壓抑的擺脫蘇聯(lián)模式和蘇聯(lián)控制、回歸歐洲的希望重新點燃，并很快發(fā)展成為抗爭的行動。1989年8月，波羅的海三國的200萬民眾手拉手組成600公里的人鏈，要求獨立。與此同時，東歐國家相繼發(fā)生了去蘇聯(lián)模式化、去蘇聯(lián)化的社會劇變。到20世紀90年代初，隨著這種社會劇變的結(jié)束，蘇聯(lián)、南斯拉夫于1991年、捷克斯洛伐克于1993年解體。地緣政治上的東歐國家成為地理位置上的中東歐國家，從蘇聯(lián)分離出的波羅的海三國成為名副其實的地理位置上的東歐國家。

在某種意義上，從東歐到中東歐就是這些國家與蘇聯(lián)模式的“切割”。但是，蘇聯(lián)模式在這些國家實行了40多年，而西歐模式又遠離了這些國家40多年。回歸歐洲對匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和保加利亞這幾個國家結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化的國家來說，就是按西歐的社會發(fā)展模式重塑自己，而對波羅的海三國、斯洛文尼亞、克羅地亞這幾個新誕生的國家來說，就是按西歐的社會模式構(gòu)建新國家。捷克和斯洛伐克是在按西歐的社會發(fā)展模式重塑自己的途中分手的，但此后依舊按西歐的社會發(fā)展模式構(gòu)建和發(fā)展。對所有中東歐國家來說，加入歐盟首先表明其社會發(fā)展模式回歸歐洲。因此，這11個國家完成了“入盟”，但西巴爾干地區(qū)的塞爾維亞、波黑、阿爾巴尼亞、黑山和馬其頓還在“入盟”的途中。它們雖然離歐盟入口的遠近并不一樣，但“入盟”似乎也是遲早的事。對于歐盟來說，收復在二戰(zhàn)后失去的領(lǐng)地也是其夢寐以求的，但因受雅爾塔體系的制約，在“冷戰(zhàn)”期間無法實現(xiàn)。蘇聯(lián)對東歐控制的放松，特別是蘇聯(lián)本身也不復存在之后，歐盟有了實現(xiàn)這種夢想的良機，開始了北約東擴和歐盟東擴。因此，歐盟吸收中東歐國家進入歐盟的首要意義也是政治上的。

由于在“冷戰(zhàn)”期間隔離了40多年，中東歐國家和西歐國家(也就是歐盟國家)在社會發(fā)展各方面完全是不同的模式發(fā)展的程度差別也很大。因此，中東歐國家的回歸和歐盟的東擴在操作層面上契合并非易事，歐盟不僅向中東歐國家提出社會發(fā)展的各方面標準，而且積極幫助它們達到這些標準。例如，斯洛文尼亞1998年2月開始“入盟”談判。歐盟委員會在《關(guān)于斯洛文尼亞實行和實施結(jié)盟標準》中，全面評估了斯洛文尼亞的改革，認為它在實現(xiàn)政治穩(wěn)定和民主化方面做得比較好，建議其致力于滿足共同體法律總匯中的其他條件，如國內(nèi)市場、保護環(huán)境、就業(yè)政策、財政改革等。斯洛文尼亞在正式成為歐盟成員國之前，歐盟向它提供了金融援助和農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、財政等方面的改革補助。2001年，歐盟又向斯洛文尼亞提供了大量經(jīng)濟和技術(shù)援助，推動了斯洛文尼亞外貿(mào)的發(fā)展和外資的進入。與此同時，經(jīng)過協(xié)商，斯洛文尼亞與意大利解決了領(lǐng)土和雙邊貿(mào)易中的爭議，同奧地利也解決了奧地利的斯洛文尼亞少數(shù)民族問題。完成了這些任務(wù)2004年斯洛文尼亞才正式成為歐盟成員國。其他10個國家也都大體經(jīng)過了這種過程，只是內(nèi)涵的偏重有所不同。

中東歐國家加入歐盟的過程，就是按歐盟的標準重塑自己，逐漸清除“東歐痕跡”獲得“歐洲身份”。歐盟已經(jīng)幫助這11個國家完成了心愿還正在幫助其他西巴爾干國家完成這種心愿。但是，這個過程更多的是對中東歐國家的“改造”，使之步入歐洲的軌道，而非單方面的援助。所以歐盟對中東歐國家的意義主要不是體現(xiàn)在它們“入盟”前后經(jīng)濟快速增長上面。2007～2015年羅馬尼亞GDP增長率分別為6.9%、8.5%、－7.1%、－0.8%、1.1%、0.6%、3.5%、3.1%和3.9%，人均GDP分別為6000、6900、5900、6300、6600、6700、7200、7600和8100美元。再如，根據(jù)歐盟委員會2009年的一份經(jīng)濟報告，中東歐新“入盟”成員國GDP增長率欲趕上歐盟15個老成員國，保加利亞需30年，匈牙利需28年，波蘭需26年，羅馬尼亞需20年，捷克需19年，斯洛伐克需13年，斯洛文尼亞需8年。這些數(shù)據(jù)不能說明它們的經(jīng)濟發(fā)展與歐盟沒有關(guān)系，但更多地表明中東歐國家的經(jīng)濟發(fā)展同國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境的聯(lián)系更為密切。另外劇變后沒有加入歐盟的國家經(jīng)濟也在逐步增長。例如 羅馬尼亞GDP1993～1996年分別增長1.5%、3.9%、6.9%和4.1%。再如，塞爾維亞2001～2008年的年均經(jīng)濟增長率達5%以上，人均GDP從2000年的1200美元增至2004年的3100美元?？傊袞|歐國家加入歐盟的意義并非單純的經(jīng)濟增長。換句話說，單以經(jīng)濟增長很難看出中東歐國家與歐盟之間的必然聯(lián)系。

從歐洲到東歐再回歸歐洲，中東歐國家歷經(jīng)了曲折多變的一個多世紀。但是，回歸不等于差異性的消失，更不意味著各自不同的利益訴求的消失。原來地緣政治上的差別沒有了，但是，國家發(fā)展程度、文化歸屬及民族之間的差別、分歧與矛盾都納入歐盟大家庭當中。在歐盟內(nèi)部，一體化沒有也不可能消除新老成員國家的各自利益。不僅如此，由于已經(jīng)回歸了歐洲，中東歐新成員各國在歐盟內(nèi)部更急于出頭、更加計較自身的利益。早些年伊拉克戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的“老歐洲”和“新歐洲”之分，波羅的海三國和波蘭在對待俄羅斯收回克里米亞問題上對歐盟的不滿 2015年匈牙利對歐盟難民分攤問題政策說不，中東歐成員國要求更多的歐盟發(fā)展基金等，都充分說明了這些問題。歐盟擴進來的不僅是新成員，也引入了許多以前沒有或少有的差別與矛盾(如民族、宗教和歷史糾紛)以及新的文明(保加利亞和羅馬尼亞就是東正教國家)。這些只會增大歐盟發(fā)展前景的不確定性。沒有加入歐盟的西巴爾干國家以及像摩爾多瓦、土耳其這樣其他區(qū)域的國家，出于回歸歐洲和經(jīng)濟發(fā)展的目的，還執(zhí)著地為加入歐盟而努力。但是，歐盟卻不再有東擴的激情，而老的成員國和加入比較早的中東歐成員國在英國之后則時有離心的言行。從現(xiàn)在的情形看，歐盟還不至于很快分崩離析，但想地久天長也難，畢竟它不過是一個現(xiàn)代版的哈布斯堡王朝而已。

注釋：略