□記者 孫煊哲 通訊員 劉偉

    核心提示丨6月30日上午，河南省城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局在鄭州正式掛牌成立。河南省城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局的成立是河南省全面貫徹中央城市會(huì)議精神，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著河南省城市管理和執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

    進(jìn)一步框定了城市管理的主要職責(zé)和綜合執(zhí)法范圍

    2015年12月，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，拉開了全國城市執(zhí)法體制改革的序幕，河南省高度重視。省政府法制辦提請(qǐng)省政府停止審批城市管理類相對(duì)集中行政處罰權(quán)單位，將其納入全省城市執(zhí)法體制改革總體工作進(jìn)行部署。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳積極研究和推進(jìn)落實(shí)全省城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作。

    中央和省委的文件進(jìn)一步框定了城市管理的主要職責(zé)和綜合執(zhí)法的范圍，城市管理的主要職責(zé)包括市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等，具體范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作，市縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。

    城市綜合執(zhí)法的重點(diǎn)是在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

    全省城市執(zhí)法體制改革已取得階段性成效

    根據(jù)省編委會(huì)指導(dǎo)意見，河南省城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局的主要職責(zé)是：研究擬訂全省城市管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策并組織實(shí)施；研究擬訂城市管理法規(guī)規(guī)章草案；負(fù)責(zé)全省城市管理和綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門行使的行政處罰職能及相關(guān)行政強(qiáng)制職能；協(xié)調(diào)城管執(zhí)法與相關(guān)行政管理部門、公安、法院、檢察、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法銜接工作；指導(dǎo)全省城管執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍管理、執(zhí)法裝備管理等正規(guī)化建設(shè)。

    目前，全省城市執(zhí)法體制改革已取得階段性成效，開封、許昌、安陽、汝州、鞏義的改革實(shí)施方案已正式印發(fā)，開封、許昌、平頂山、汝州、鞏義已正式組建新的城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）。